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公安基层派出所廉政文化品牌建设的实践与思考
来源:苏州工业园区纪工委    发布时间:2018-07-19

基层派出所“廉”文化品牌建设是派出所工作的重要组成部分,是加强民警队伍建设、思想政治建设的重要阵地,是反腐倡廉建设、从严治党工作的重要抓手,关系到基层公安廉政建设和队伍建设的生命线。基层公安派出所可以通过廉政品牌化建设,提升公安业务工作水平,增强警队归属感、荣誉感、责任感,提升警队战斗力和凝聚力。当前不少基层派出所已经在廉政文化品牌建设中取得了一定的成效,有的基层派出所开展廉政制度品牌、廉政服务品牌、廉政评价品牌、廉政领导品牌、廉政特色活动品牌等创建活动。现笔者就结合苏州工业园区唯亭派出所廉政品牌创建实践,对基层派出所廉政品牌建设的重要性、现状、问题、对策等内容进行简要的分析探讨。

一、基层派出所廉政文化品牌建设的现状

廉政文化品牌建设与党建工作是密不可分相辅相承的,因此党建工作的方向性影响着廉政文化建设的方向性。现以园区分局党组织为例,全分局共有基层党组织45个,其中党总支2个,直属党支部42个,机关党支部18个,党员共有617名,目前有2个基层派出所党支部分别建立了8个党小组。上述党组织中,有以学习型廉政文化品牌为方向的,有以服务型廉政文化品牌为导向的,有以法治型廉政文化品牌为指导的,还有以创新型廉政文化特色为指引廉政建设的,各级党组织分以各廉政文化导向推进本部门、本单位的廉政文化品牌建设。通过廉政文化品牌建设的大力开展,培育典型、示范引领、整体进步,形成公安基层派出所育廉、培廉、树廉、倡廉的良好氛围,激励队伍,带动业务。

(一)在廉政品牌方向性上,各基层派出所根据自身实际特点,分类型创建廉政文化品牌。各基层派出所根据自身队伍和党员实际,分别各有侧重地开展廉政品牌创建,根据各基层党组织在党支部的文化、理念、特色活动、组织建设等方面分类开展廉政品牌创建,不同基层派出所也能根据自身特点找到适合自己的廉政文化特色点,各自更好地发挥基层派出所的创造力、凝聚力和战斗力。各基层派出所百花齐放,百家争鸣,从而更有效地推动整个党支部的廉政建设工作。如,有的基层派出所突出抓辅警队伍廉政文化建设;有的派出所突出抓民警八小时以外的娱乐活动,有的则以党建为核心带动廉政文化品牌建设等。(二)在品牌体现形式上,各基层派出所廉政品牌创建都需要一个探索的过程,有的在组织各类廉政文化活动中形成,有的在各类廉政学习活动中形成,有的则是在服务群众中形成,有的则是因个别党员民警体现的廉政先进性形成,还有的是为了廉政品牌的创建而创建,总之各基层派出所形成廉政品牌的过程各有不同,体现形式也是丰富多样。如,有的基层派出所是以 “服务型”为廉政品牌特色,突出为群众服务的基本点,各项活动都是以为人民群众提供更方便更快捷的窗口服务;有的基层派出所则是突出“家庭助廉”的特色,将民警的另一半作为支撑廉政文化品牌建设的坚强后盾;有的基层派出所,推出廉政家规、廉政家风、廉政家训等廉政品牌口号和内容,让整个大家庭荣辱与共;有的基层派出所突出党建阵地建设,如唯亭支部“警思苑”中的廉政约谈角等。(三)在品牌建设的实效性上,各基层派出所在廉政品牌创建的成效上认识理念不一致,有的基层派出所侧重规定动作,认为搞好纪律作风学习、廉政反面教材,就能扎牢廉政工作成效;有的基层派出所则认为廉政品牌效应的形成,不是表面上的一句口号,一个标语,需要整个集体形成一种廉政特色文化,用文化的力量来进行廉政品牌的渗透,潜移默化地影响队伍中的每一名成员,达到润物细无声的效果;有的基层派出所认为仪式很重要,高度重视廉政品牌的仪式效应,在廉政品牌活动创建过程中,突出仪式感;有的则是认为廉政品牌的创建应与业务工作相结合,将业务工作融入廉政品牌创建活动中,如开设廉政示范岗,老警廉政工作室等。

二、基层公安派出所廉政文化品牌建设实践

(一)廉政品牌形成萌芽期,认识到廉政阵地、载体的重要性。唯亭派出所认识到廉政品牌创建的重要性是在2013年底,体现在党员活动室“警思苑”的廉政约谈角、廉政文化墙、廉政档案的创建上,当时全体党支部委员均认为要大力营造风清气正、公正廉明的软硬件环境,不断提升民警的廉政热情,才能进一步增强全体民警的归属感、使命感,这就需要建设一个全体民警活动的主阵地,让全体党员民警有廉政归属感,因此唯亭支部建成了融党建学习、廉政教育、身心保健为一体的实体党建活动室“警思苑”,其中专门设置了警示教育的廉政约谈角以及榜样力量的廉政示范墙、廉政档案等版块。此时唯亭派出所的廉政工作,侧重于廉政机制、载体建设,以此为基础开展了一系列特色廉政文化活动,旨在通过健全廉政工作机制,加强廉政文化载体建设,开展喜闻乐见、易于接受的廉政文化活动,让全体民警在潜移默化中接受廉政教育,增强廉政修养。1、健全廉政管理机制。一方面,健全廉政目标引导机制。在工作中,坚持廉政目标激励,为组织和个人都设定理性的廉政工作目标,即:班子要建设成学习创新、民主团结、勤政为民、清廉高效的“四好”廉政班子;党员队伍要建设成先锋模范作用高、廉洁从警素质修养高的“两高”廉政队伍。另一方面,健全廉政关怀机制。完善廉政动态分析制度,为每位民警建立了“廉政档案”,实时记录民警廉政思想情况,定期分析研判队伍廉政动态,查找腐败苗头隐患,提出整改举措,确保队伍廉洁健康发展。推行“廉政约谈”制度,对党员民警在“有违法违纪苗头或行为、岗位交流或调整、家庭有重大变故、合法权益受侵害或被群众投诉、发生违规违纪受到批评处理、民警行为反常、情绪低落”时,通过针对性谈话,沟通思想、统一认识。同时,进一步完善警示提醒制度,每逢国庆、春节等节假日,及时编发短信提醒民警遵章守纪,有效预防违法违纪问题发生。2、健全廉政活动机制。通过开展各项廉政文化活动,发挥廉政文化的感染力,让广大党员民警在廉洁实践中查找不足、完善措施、提升能力。一方面,精选规定动作。在3月 14日世界警察日、5月 4日青年节、7月 1日建党纪念日、10月 1日国庆节、12月 4日法制宣传日等与警察职业相关的节日,组织开展重温入警誓词、党员民警代表座谈、纪念缅怀烈士、参观廉政长廊、观看红色电影等活动,促使全体民警在廉政文化活动参与中受到启发和感染。另一方面,做好自选动作。在梳理党员民警的基本情况后,围绕民警的从警之日、提干、结婚成家、警衔晋升、受到表彰或挫折、光荣退休等重要时刻,结合实际选择某一节点,形式多样地开展有意义的廉政谈话、廉政交流、廉政文化纪念活动,让全体民警接受廉洁从警、廉洁从政教育和精神洗礼。3、健全勤政廉政服务机制。积极开展廉政文化实践活动,通过 “警民恳谈”活动,民警汇报派出所廉政工作情况,广泛听取民意民愿,及时纠正不正之风;通过开展暖心廉政文化活动,走访慰问辖区困难群众,送温暖献爱心,力所能及地帮助解决生活中的实际问题,组建爱心送学队帮助接送残疾学生上下学,巡逻车配备防暑降温“百宝箱”贴心服务群众。

(二)廉政文化品牌形成确定期,认识到廉政文化品牌外在量化的重要性。经过近两年的廉政机制、廉政文化载体建设,唯亭派出所在廉政工作方面取得了不俗的成绩,并且在实践中也逐渐认识到廉政工作也是要有自己的特色和品牌的,才能派出所更强大更有凝聚力,同时也认清了廉政品牌的外在量化的重要性。唯亭派出所党支部将“廉”文化惯穿于警营文化、党建文化始终,将廉洁从警、规范民警执法作为“廉”文化的核心,并将“务实 担当 创新 卓越”的园区公安精神积极融入,打造“廉”文化品牌,加强党支部的战斗堡垒作用,党员的先锋模范作用,增强警队效能,提升警队凝聚力和战斗力。一是“亮”廉文化品牌,筑牢廉政思想基石。“亮”品牌。党支部通过在支部内部团队征集、筛选、总结提炼出具有唯亭警队“廉”文化特色的廉政品牌“唯系廉心 不忘初心”,要求全体党员民警,时时刻刻把握“廉”心,国牢记《党章》《党规》《党纪》,筑造“为警 为家 为民 为实”的清正廉洁的本色警队。“真”思学。派出所借助“三会一课”制度,坚持廉政理论每周一学、廉政知识每月一讲、廉政教育每季一课,做到学习的常态化、主动化。注重理论联系实际,与“业务工作讨论”、“每日法制研判”、“培育和践行警队核心价值观”“两学一做等专题教育活动”相结合,增强学习的针对性、实效性。此外,支部还聘请苏州科技大学副教授肖建博士为党支部特邀辅导员,在“两学一做”教育活动中为全体党员民警上廉政党课“真学真懂真信真用”,用身边人的反面廉政事例,教育全警常思己行。今年以来,共组织集中学习7次、上廉政专题党课3次、召开学习交流会5次。通过多种形式,统一民警思想,增强民警的廉洁自律意识,打牢廉政基石。“强”廉性。除严格按照廉政工作标准化要求抓主体廉政责任外,还加强廉政警示教育,在支部内,在每月警营恳谈日中设置“必学时间”,在“五必谈”活动中开辟“专题角”,学习各级违纪事件通报内容,纪律处分条例,身边违法违纪事例,或者由支部书记通报本月党员民警违反派出所相关管理规定情况等内容,教育全体党员民警引以为戒,时时敲响警钟。在支部外,通过与党员民警及家属签订《党员家庭助廉承诺书》,改进和提高党员家庭廉文化氛围,增强党员民警的廉政纪律意识、履行廉政准则的自觉性和主动性,进一步提高党员民警从警的廉洁心。二是“显”廉文化特色,注入廉政建设活力。支部内,建立民警“思廉档案”爱警。支部在党建活动室“警思苑”内开辟“廉政书吧”,并聘请党风廉政教育专家定期为民警举办廉政知识讲座,并采取读廉倡廉活动、图书交流活动等,为民警解决各类涉廉问题咨询,保证民警学廉助廉。截止目前,已为民警进行涉廉咨询30人次,并均以档案形式记录,帮助民警防止发生涉廉问题20次;定期组织民警观看廉政教育视频,推行廉政短信提醒、微信提醒,定期推送廉政“微知识”;在“警思苑”开辟廉文化展示角,廉政约谈角等,随时随地开展警示教育。支部外,充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,抓“廉”文化促工作,积极开展廉政实践活动,凸现支部“廉”文化特色。结合“两学一做”教育活动,党支部在民警党员中特别建立党员流动宣传岗,有15名先进党员代表主动报名参加该宣传岗的活动,活动安排在党员民警休息时间,分别深入小区、繁华商业区、广场等地,在共产党员亮身份的同时进行各类廉政知识宣传,并告知派出所廉政监督电话,诚邀辖区居民群众、警风警纪监督员进行廉政监督。在警辅党员中,结合服务群众实际,设立党员示范岗,该岗目前由两名工作十年以上的户籍窗口优秀警辅坐岗,并开辟爱民服务绿色通道,即在午休时,可为一些年纪大的老同志、有特殊需要的人员开辟专窗,及时帮助协调解决民困民忧,为民办实事,通过党员的先锋模范带头作用,为派出所廉政建设注入生机和活力。三是“探”廉文化创新,引领廉洁正气之风。一方面,创新先进育廉,注重激励带动。在全体民警中开展“向他看齐”先进党员评比,按季度评出一名本名工作、品德、党性修养、廉洁自律等最优民警,树立身边民警学习的标杆,评选由各党小组推荐,党支部成员评议事迹,再由全体支部委员投票选出星级典型,并在全体党员民警大会上宣读党员民警先进事迹,号召全体党员民警向先进看齐,向优秀看齐。另一方面,创新文化树廉,注重载体带动。支部探索将“廉”文化与党建共建文化,写实文化和沟通文化相结合,借党建文化之力,凝聚队伍,提升廉政建设质态。通过近十年与辖区企业学校的廉洁党支部共建,助推支部班子建设,提升廉政建设水平,赢得群众的认可,我所连续三年评为人民满意派出所;通过近年来的廉政写实微电影,如《我们这一年》《平安唯亭,我们在路上》《坚守》,凝聚团队精神、从警初心。我们不断增加沟通途径,变换沟通的方法,千方百计的让民警工作有动力,从谈心谈话到警营恳谈,从个别交流到“心灵档案”,从廉政谈话到党员廉政约谈角,我们不断地在尝试,不断地更新,及时发现问题解决问题,及时破解心存疑惑,保障队伍稳定积极向上,有向心力。

(三)进入廉政品牌拓展升华期,认识到廉政文化建设内在魂引的关节点。派出所在近几年的廉政品牌建设成效基础上,进一步认识到了廉政品牌内化为廉洁从警团队灵魂的关键性。因此在廉政品牌建设上,更加注重思想站位,更加注重廉政暖警走心。派出所创建“廉政青年先锋队”,开辟廉政青年优秀事迹专栏,促进先进带动;开展“今日我领学”之廉洁从警专题篇系列活动,由各党小组负责人领学逐步延伸至支部各党小组民警领学,旨在通过廉政学习活动,让全体民警深入领会十九大思想中的廉政精髓,牢记从警使命,对党忠诚,砥砺前行;开展“不忘初心,‘警’色记忆分享活动”之廉政篇,让在警队中工作多年的优秀民警分享自己从警中路上的廉政故事,通过一个个身边鲜活事例,感染听者,弘扬警队廉政能量。经过各党支部民主座谈,每月都收到各党小组廉政工作意见和建议,去年以来共收到建议28条,其中根据这些意见建议,派出所改进了廉政座谈形式,廉政专题党课内容,增设了党小组廉政讲谈等,让民警由外而内感受廉政的力量。支部班子发挥领头羊廉政先进性。支部在治安、社区、综合三个党小组设立廉政督查员,选出业务精、党性强的,廉洁奉公的优秀党员民警代表为党小组长兼廉政督查员,随时对各党小组内部的成员进行廉政监督。基层警队如何通过廉政品牌建设聚警心,全在于支部班子,唯亭派出所支部通过民主评议调查研究,将支部中的各个岗位根据各支委委员特长调整职位,全体支部班子成员在廉洁自律方面均率先垂范,通过纪律作风廉政专题座谈活动,各党小组分别开展涉廉剖析,各支部委员及党小组组长分别针对自身的廉洁自律问题展开批评与自我批评,在充分亮家底,抖廉事方面作了党员民警的表率。支部班子还总结提炼出“唯警清廉、唯权公廉、亭正风清、亭立廉行”的唯亭派出所廉政座右铭,意喻为唯亭所全警为警清廉、执法公权力廉洁公正、整个团队作风正派风清气正、廉政立场坚定,廉洁作风自然随行,同时也突出了唯唯亭亭的地域文化特色,廉政品牌凝聚力得到升华。此外,在廉政教育方面,通过固定模块警营恳谈、廉政约谈及专项模块“五必谈”等形式,开展警示教育,学习各级违纪通报内容,处分条例,身边反面事例,及本单位党员民警违反派出所相关管理规定情况等内容。去年以来,已开展学习讨论等活动20余次,谈心谈话40余人次。

三、基层派出所廉政品牌建设中存在的问题

(一)廉政品牌意识不足,缺少调查研究。一方面,公安党组织、党组织领导者或者党员民警没有认识到廉政文化品牌建设的重要性,认为党员民警的廉政的主要任务是管好队伍,守住底线,做好本职业务,至于廉政品牌的创建好坏,有或没有对于业务和队伍影响都不大。还有些基层公安党组织认为廉政品牌的创建对于任务繁重的基层公安所队来说是一项比较繁重的负担,上级党组织要求开始开展“五必谈”“廉政文化”等活动后,有的出于形式开展,有的根本不开展,更不用说廉政品牌创建活动。另一方面,基层派出所的廉政品牌创建过程是一项细致而复杂的工作,不是一蹴而就的,它不是廉政和品牌的简单结合,它需要品牌前期的调研、定位设计、实践形成、品牌推广等过程,要把品牌理念贯穿于整个廉政文化活动的始终,业务工作的始终,要有意识地把它当成一个系统工程来做,需要不断探索其中的规律,品牌实践的途径,新型的方法等。

(二)廉政品牌效应不足,缺少切实的经营。公安派出所廉政品牌建设需要长期维护和经营,才能达到品牌的长久效应,随着时间的流逝,品牌的效应会随着经营的程度显现出不同的成效。大部分基层所队在廉政文化品牌创建后,往往是停留在“我的品牌我做主”的思想状态上,品牌短期成效有,长效难,要想将基层所队的廉政品牌效应达到长久性要求,就需要进行长久性规划和系统性经营,对于基层派出所的各项廉政文化活动都要经过细致的推敲认证,使廉政品牌成为一种无形的传承。

(三)廉政品牌特色不足,缺少务实准确定位。在基层派出所廉政品牌创建过程中,大部分基层派出所都注重廉政文化个体活动特色,而非思考活动对于廉政品牌的创建有何意义,或有何内在关联,没有准确把握自己的品牌建设基调或方向,因此单个的廉政特色活动搞了很多,但能形成品牌一致内涵的不多,品牌的定位没有把准,因此在打造品牌特色上就形成活动一大堆,内容很繁杂,特色不明显等现象。特色不足或不明确定位的基层派出所就会难以形成具有自己特色的廉政品牌文化,也就难以实现品牌的持续发展和影响力。

四、基层派出所廉政品牌建设的对策建议

  (一)科学的品牌谋划。基层派出所廉政品牌建设是一项具体的、创新的、长期的系统工程,要想取得品牌建设的巨大效应,需要进行科学谋划。第一,要注重把廉政品牌建设与党员需求、群众期待相结合。不以这两者的需要为出发点,把基层派出所廉政品牌建设孤立起来的做法是不可行的,也是不适宜基层派出所廉政品牌建设发展的,要注重听取他们的意见建议,建立多渠道收集信息,可以通过传统的意见箱,现代的网络交流平台等多种形式开展工作,如,可以通过打造廉政交流APP的形式,发送各种廉政文化品牌信息,从而直接了解群众和党员民警的需求,更好地对廉政品牌进行谋划;第二,要注重把廉政品牌建设与建设“四型”党组织相结合。要以创建“四型”或“四型”之一的廉政基层党组织为目标,有目的的找准廉政品牌创建方向后,进行科学规划,如,学习型廉政品牌创建活动,就要从制订年度廉政品牌活动计划开始,所有的廉政品牌活动都要突出“学习”这个品牌核心,让全体党员民警能够将廉政品牌理念“学习”内化为行动,成为下意识的本能,从而充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的廉洁模范作用。如,服务型廉政党组织就要突出“服务”这个品牌核心,要通过各种渠道展现党组织的“服务”本色,对待党员民警、对待辖区群众,都要以一种服务的心态去工作,分析问题、解决问题的出发点都要以服务为目的等。也就是说,找出了廉政品牌的特色,就要一脉相承,科学分析,既而使品牌外化于形,内化于心,让品牌扎根。

(二)有序的“品牌”管理。基层派出所廉政品牌创建涉及的工作内容、工作范围比较广泛,杂乱,在进行廉政品牌建设中要做好内容规划,要注重品牌管理,还要加强后期的品牌监督与评价,因此需要对品牌进行有计划的专业管理,才能保证廉政品牌落到实处。要建立相应的品牌目标,一旦目标选定就要确定基层派出所廉政文化品牌管理的责任人,部门,同时明确廉政品牌建设工作中责任人员应具备哪些意识、理念,明确品牌理念行动纲领;通过定期分析基层派出所廉政品牌建设的进展情况,结合实际研究确定基层派出所廉政品牌建设的评估标准,定期对廉政品牌创建的成效性进行考评;要对廉政文化品牌的后期推广进行管理,研究制订如何提升品牌影响力的创新举措,研究推出将基层廉政政品牌具象化的人或物等。

(三)切实的“品牌”保障。基层派出所廉政品牌建设不是一时之计,而是长久之策,是需要扎实推进,长期坚持才能更见成效的质量工程。一方面,要建立无形化品牌考核评价体系。廉政文化品牌建设本身是一项思想建设领域的巨大工程,评价思想成效的难度是非常大的,我们不应局限于对于考核的积分量化,应该给品牌更加广阔的发展空间,或者量化只是针对一般性廉政文化建设,而非创建廉政品牌的基层派出所,这样可以让开展廉政品牌创建的基层派出所更集中精力研究品牌之魂,品牌之力。还可以把考核评估细致化,多样化,根据每个不同品牌的基层派出所的特点,设计不同的调查问卷,通过暗访,无计名民调等方式发现廉政文化品牌的魅力;另一方面,借用明星“形象”管理手段,推广廉政文化品牌。通过品牌的“形象”管理,扩大品牌的影响力,实现党组织品牌的功能,最大化地利用公安微博、微信公众号、公开网站、民警QQ群,社区APP等平台,最大化地宣传基层派出所廉政文化的品牌理念、品牌事迹、品牌故事,最大限度地提升基层派出所廉政品牌的知名度,从而形成品牌形象好——服务评价好——品牌特色更加突出的良性循环。