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中共江苏省委关于中央巡视反馈意见整改进展情况的通报
来源:清风扬帆网    发布时间:2018-10-25

根据中央统一部署,2018年2月23日至5月23日,中央第七巡视组对江苏开展了巡视,并将南京市委和市人大常委会、政府、政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。7月13日,中央巡视组向江苏省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

江苏省委对中央巡视反馈意见整改工作高度重视,成立以省委书记娄勤俭同志为组长、省长吴政隆同志为副组长、其他常委同志为成员的整改落实工作领导小组,下设6个专项小组。将中央巡视反馈意见和巡视工作、选人用人、落实意识形态工作责任制情况3个专项检查报告,以及政治生态情况专题报告、对南京市反馈意见中的重要内容,细化为6个方面26项任务116条整改措施,明确由相关省委常委、有关省领导牵头负责。省委先后召开十三届四次全会、5次常委会会议、5次中心组学习会、1次常委会专题民主生活会,对巡视整改面上工作和具体问题进行研究推进。经过7月13日至9月13日两个月的集中整改,取得了阶段性成效,省委巡视整改《工作方案》确定的各项整改措施全面展开,8月底前应完成的13条整改措施全部完成,9月底前须完成的10条整改措施完成3条,年底前须完成的20条整改措施完成1条,其他整改措施正在有序推进;省委、省政府(含省委办公厅、省政府办公厅)新出台相关制度文件22项。

一、切实提高政治站位,把中央巡视“后半篇文章”作为全省重大政治任务抓好落实

这次中央巡视聚焦政治巡视,深入检视我们贯彻中央决策部署和坚持党的全面领导、加强党的建设、全面从严治党情况,既是对江苏工作的一次“整体把脉”,也是对江苏各级领导班子特别是省级领导班子的一次“政治体检”。省委切实强化政治担当,把中央巡视指出的每个问题都当作“必答题”,做到真认账不推诿、真整改不敷衍。

一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强抓好巡视整改的思想自觉和行动自觉。省委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、践行“两个坚决维护”作为主线,贯穿整改全过程。7月16日省委召开常委会会议,专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,研究巡视整改分工方案。7月20日省委常委会召开巡视整改专题民主生活会,严肃认真开展批评和自我批评。7月23-24日省委十三届四次全会对中央巡视反馈意见整改落实进行动员部署,讨论通过整改《工作方案》。通过深入学习和广泛发动,全省上下进一步增强了坚决贯彻中央决策部署、严肃抓好巡视整改的政治责任感。

二是坚持守土尽责、扛起主体责任,雷厉风行抓好巡视整改。省委常委会切实担负起抓好巡视整改的主体责任,娄勤俭同志认真履行第一责任人职责,多次研究解决整改过程中的重点难点问题,真正做到既挂帅又出征。吴政隆同志先后主持召开相关会议,推进巡视整改任务落实。其他省委常委、副省长切实履行“一岗双责”,具体抓好相关问题整改。省人大常委会、省政协党组多次专题研究职责范围内的整改工作。各地各部门各单位党委(党组)都成立了整改工作领导小组或工作机构,召开专题民主生活会,对照省委整改工作方案细化措施,实施挂图作战,形成了上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。

三是强化督促检查、深化标本兼治,推动巡视整改各项任务落实落地。省委常委建立工作联系点制度,结合深入开展解放思想大讨论推动巡视整改工作落实。省委派出13个由厅级领导干部带队的督查组,对各设区市及所辖县(市、区)开展督查调研,深入了解情况,查找分析问题,点对点具体指导、面对面传导压力。坚持标本兼治,把解决具体问题与解决共性问题结合起来,既提出“当下改”的举措,又完善“长久立”的机制,努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

二、聚焦突出问题动真碰硬整改,确保中央巡视反馈意见整改落实到位

(一)贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面

1.关于对党的十九大精神和习近平总书记对江苏省重要指示学习贯彻存在差距的问题。

一是突出以上率下深入学。省委举办学习报告会,邀请知名专家深入解读《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》,组织各级党委中心组学好用好《习近平谈治国理政》。8月13-14日,省委召开务虚会,围绕习近平总书记对江苏工作的重要指示进行再学习再认识,改进思维方式和工作方法,针对高质量发展中的矛盾症结进行重点研究。在全省开展解放思想大讨论,引导党员干部以新思想定向领航,与新思想对标找差,从新思想寻策问道。二是加强对基层理论学习的督促检查。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神情况纳入十三届省委第五轮巡视,并组织开展专项督查,推动党员干部掌握基本内容和核心要义,用以指导实践、推动工作。在全省开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想知识竞赛,党员干部近210万人次上网学习答题。苏州市健全常委会学习常态化机制,举办基层党组织书记示范培训班;宿迁市以督促学,对317名正科级以上党员干部进行9场现场测试;常州市实施理论宣讲三年行动计划,依托“龙城讲坛”“道德讲堂”开展宣讲,推动党员干部在学懂弄通做实上下功夫。三是深化党的创新理论宣传研究阐释。在“江苏干部在线学习中心”平台开设学习新思想专题,组织省各主要媒体持续办好“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章”专题专栏,编撰通俗理论读物《新思想新境界》,围绕以新思想引领高质量发展举办系列主题论坛,开展“学习十九大拥抱新时代”基层主题宣讲和“百姓名嘴”风采展示活动,推动党的创新理论深入人心。四是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党校教学培训的重中之重,省委党校今年秋季学期14个主体班次均将新思想列为重要学习内容,开设专门课程,推动新思想进课堂、进教材、进学员头脑。

2.关于“一带一路”交汇点建设缓慢的问题。

一是系统谋划“一带一路”交汇点建设。委托南京大学等4家智库开展系列课题研究,在研究成果基础上,将出台落实习近平总书记重要指示、加快“一带一路”交汇点建设的《总体意见》。开展聚焦重点国别的常态化研究,组织编写《“一带一路”投资合作指南(2018)》。推动连云港、南京、苏州、盐城、南通等设区市建立健全工作推进机制。二是以境外园区建设为重点深化国际产能合作。研究制定《加快中阿(联酋)产能合作示范园建设工作方案》,完善部门联席会议制度,加快金融服务平台建设,加大财政支持力度,选派专业干部到园区挂职,园区管理服务中心和道路等基础设施已开工,年内力争开工建设首批企业厂房,16家企业签订投资框架协议。支持以柬埔寨西港特区、埃塞东方工业园为代表的民营企业境外园区建设发展,做好江苏省——埃塞俄比亚深化产能合作共建“一带一路”投资对接会筹备工作。组织江苏企业参加哈萨克斯坦“霍尔果斯——东门”经济特区在我省举办的招商推介会,支持相关企业参与“一带一路”沿线国家基础设施工程建营一体化项目。完善我省“一带一路”重点项目库,排出基础设施联通、国际产能合作、合作园区建设等领域重点项目80个。三是推进连云港中哈物流合作基地等开放平台建设。中哈物流合作基地年内将建成超时预警系统,货物周转时间将压缩一半以上。制定连云港港30万吨级航道二期工程工作推进方案,支持连云港做好第四届新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛“连云港论坛”和第五届中国(连云港)丝绸之路国际物流博览会筹备工作,大力支持连云港港建设。四是充分发挥友城平台纽带作用。持续推进“友城30强”工程,优化“一带一路”沿线国家友城布局。支持江苏企业开展对柬国际产能合作,提升柬埔寨西哈努克港经济特区集聚发展水平,组织工作组赴乌兹别克斯坦开展人文交流、经贸旅游合作。推进重点合作园区建设,深化苏州工业园区开放创新综合试验,进一步完善中韩(盐城)产业园建设实施方案,推动苏澳(澳门)合作园区编制总体规划和产业规划。加大海内外宣传推介力度,筹备举办中国·扬州首届运河国际微电影展、2018世界运河城市论坛等文化交流活动。五是推进中欧班列持续健康发展。建立省级联席会议制度,整合省内现有中欧班列,重点打造“连新亚”“宁亚”“苏满欧”等品牌线路,对中欧(中亚)班列货物至连云港、南京、苏州、徐州等地铁路装车点(集货点)的全省公路集装箱运输及中欧班列枢纽场站建设加大支持力度。

3.关于部分地方政府债务过重的问题。

省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于防范化解政府性债务风险工作的重要决策部署,明确提出“三个确保”的目标(确保不发生政府性债务风险、确保不新发生违法违规融资行为、确保债务规模和债务率得到有效控制),要求把“清、规、控、降、防”(摸清债务底数、规范举债行为、控制债务规模、降低债务率和债务成本、防范债务风险)工作做深做实做到位。一是进一步健全政策措施。研究制定我省防范化解地方政府隐性债务风险的《实施意见》,《省属事业单位债务管理暂行办法》已经省政府常务会议审议。责成省财政厅抓紧制定下发防范化解政府性债务指导性意见,12月底前研究制定出台债务化解考核奖励办法。二是进一步细化化解方案。省政府主要负责同志于8月18日分别给全省13个设区市市长写信,向各设区市通报各市县政府性债务及化解有关情况,指出存在或需重点关注的问题,要求各地全面摸清债务底数,盘查找准风险点,优化债务化解方案,规范政府融资行为,遏制新增隐性债务,形成债务化解方案上报省政府。三是进一步摸清债务底数。根据国家审计署的最新债务口径标准,责成省财政厅、省审计厅进一步做好全省债务数据统计摸底工作。8月23日,完成了对全省各地上报债务数据的汇总初审工作,已按要求上报财政部并抄送审计署南京特派办。为将债务彻底摸清查实,省政府已责成省审计厅进行全面审计核查。四是进一步强化各项管控措施。责成省财政厅、省发改委等有关部门建立完善政府投资项目审批审核机制,强化财政承受能力论证,努力从源头上严防新增隐性债务风险。建立全省债券数据信息共享机制,强化对融资平台发行债券等各类融资行为的监管。研究建立全口径政府债务监测平台,加强对债务风险较大的重点市县的监控和指导。做好存量债务的置换工作,督促各地认真执行债务化解方案,严格控制债务规模,逐步减少债务余额和降低债务率。五是进一步压实各地各部门责任。严格落实《地方政府隐性债务问责办法》,促进各地各部门特别是各级领导干部履职尽责。

4.关于打击非法集资力度不够的问题。

一是制定工作方案,组织打好防范和处置非法集资等非法金融活动风险攻坚战,建立省、市、县三级工作机制,在县级层面建立工作专班,跟踪处置每个风险点直至结案。二是在全省开展新一轮涉嫌非法集资专项排查活动,对排查出的线索和汇聚的数据逐一进行风险预警评级和分析研判,分类分步进行处置。依托省非法金融活动监测预警系统,全流程跟踪风险处置进展。三是集中开展涉嫌非法集资广告资讯专项排查清理,从严审查金融业务广告咨询发布,切实管控非法金融活动的宣传造势行为。四是建立刑事打击处置非法集资协同工作机制,深入开展打击非法集资犯罪专项行动,初步遏制了非法集资案件的高发态势。落实侦稳并重要求,对跨区域重大非法集资案件实行省市联动作战、合成攻坚,强化追赃挽损。分类进行资产处置,最大限度维护群众利益。五是稳妥处置“钱宝系”案件,针对这一非法集资典型案例,成立了工作专班,加快案件侦办进度,加大涉案资产追缴力度。及时披露案件事实、公布进展情况。六是完善陈案处置工作机制,督促各地依法加快非法集资陈案处置工作,对大案要案和发案时间长的陈案,实行领导包案分级挂牌督办。七是坚决把住市场准入关口,修订完善投融资企业商事注册会商制度。强化非法集资监测预警,加强高危企业和高风险区域全方位预警监测。将防范和处置非法集资工作列入年度重点督查项目。

5.关于防治污染不力的问题。

一是召开长江经济带发展工作推进会、全省生态环境保护大会,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”等重要指示精神,先后制定出台《关于加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施意见》和《产业结构调整限制、淘汰和禁止目录》《化工钢铁煤电行业环境准入和排放标准》《化工园区规范发展综合评价指标体系》《化工企业提升安全生产能力的实施标准》等配套文件,以及《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》。推进化工园区和重点企业规范发展,对沿海三市13个化工园区逐一审核,提出940条问题清单,11月底前完成全省其他化工园区的审核评价。实施化工企业“四个一批”专项行动,关停化工企业568家。二是抓好“灌河口”化工园区突出环境问题的整改。严肃查处“灌河口”化工园区企业违法问题,加快园区产业结构调整,推动灌云、灌南、响水三地淘汰落后化工产能,灌云县、灌南县分别对43家、23家化工企业实施关闭,响水县拟关闭11家。严格企业复工复产条件,严格执行建设项目准入和污染物处置标准,开展园区环境绩效评价。三是加强垃圾、污水、危险废物处置能力建设。召开打好污染防治攻坚战指挥部专题会议,专题研究处置能力建设,分解下达主要任务。制订《关于加强危险废物污染防治工作的意见》及全省危险废物处置能力建设专项规划。督促各地高标准建设一批危险废物集中处置设施,截至8月底新增处置能力32.55万吨、总处置能力达133.01万吨。建立处置能力省级统筹协调和区域间互助机制,危险废物处置信息共享平台上线运行,推动处置资源共建共享。四是严格环境执法监管。组织开展“灌河口”化工园区专项检查、“清废行动2018”等专项行动,督促各地对1199家企业存在的环境违法行为查处到位、整改到位。出台《重点环境问题联合调查处理办法(试行)》,建立联合调查机制和案件抽查问责机制,从严打击环境违法行为,立案查处697件、移送公安机关19件。

6.关于对省会城市功能作用发挥不够的问题。

指导南京市充分发挥位于“一带一路”交汇点和长江经济带建设、长三角一体化发展等重大战略叠加区的区位优势,抓住国家将南京定位为特大城市的重大机遇,进一步解放思想,更新发展理念,提高目标定位,完善发展思路和政策举措,加快提升省会城市功能和中心城市首位度。一是大力推动南京建设国家综合交通枢纽示范城市。把南京综合交通枢纽建设放到全省现代交通运输体系建设中来谋划,修编完善全省铁路、轨道交通、高速公路、航道、航空建设规划,聚焦提升南京枢纽地位,加快推进高铁南京北站和北沿江、宁淮、宁宣(黄)、宁扬、宁马等铁路建设,着力打造“米”字型高速铁路网;加快推进过江通道建设,打通江北新区建设发展的交通瓶颈制约;推动全省港口资源整合,加快发展水铁联运、江海联运等多式联运,加快南京长江航运物流中心建设;以南京禄口机场为龙头,整合全省机场资源组建东部机场集团,加快开拓国际航线,推进航空物流相关重大项目建设,着力提升南京禄口机场的国际化水平和辐射带动能力。二是支持南京创新发展、加快产业转型升级。集聚全省资源,积极协调中科院等科研院所,大力支持南京建设综合性科学中心;大力推动紫金山实验室建设,协调推动未来网络等国家重大科技基础设施建设,支持开展基础研究、原始创新,努力解决科技创新成果“有高原、缺高峰”的问题;支持南京加快培育战略性新兴产业,协调推进重大产业项目建设,着力打造新能源汽车、集成电路、生物医药等产业地标;支持南京江北新区建设发展,大力推进各类创新载体、产业项目和基础设施建设,集聚高端发展要素。督促南京认真落实《关于加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施意见》,协调推动沿江相关企业有序转移。三是省委专题研究南京发展的重大问题。南京市委、市政府已经梳理上报需要省级层面协调解决的重大事项,省委明确由常务副省长牵头做好具体协调推动工作,省委常委会将召开专题会议研究。

(二)落实意识形态工作责任制方面

7.关于意识形态工作主体责任不到位、政治警觉性不高的问题。

一是将意识形态工作责任制落实情况纳入党委民主生活会及领导干部述职述廉报告重要内容。二是完善意识形态领域情况定期通报制度,省委每半年通报一次,今年上半年情况通报已经省委常委会会议讨论通过并印发。加强意识形态工作能力建设,9月初举办了第一期全省落实意识形态工作责任制专题培训班,年底前还将举办3期。将一批意识形态领域重点课题列入社科规划项目,持续深化研究。三是强化网络意识形态安全,召开全省网络安全和信息化工作会议,对网络意识形态安全工作作出专门部署。持续深化“法治新时代、清朗e空间”系列活动,组织互联网管理法律法规线上学习活动,提升互联网企业和网民法律意识。加强违规平台清理整治,依法加强属地自媒体平台监管,着力增强负面舆情的发现处置能力。

8.关于对意识形态工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核的要求认识不到位的问题。

一是加强党对意识形态工作的领导,省委常委会会议、省委十三届四次全会、全省网信工作会议等重要会议,均对意识形态工作作出具体部署。二是完善制度机制,将各设区市纳入省委意识形态领域情况分析研判联席会议,进一步强化联席会议的统筹协调功能。完善意识形态工作责任制落实情况考核评价体系,研究制订问责实施细则。三是加强检查考核,把意识形态工作责任制落实情况纳入党建工作年度考核内容,将“牢牢掌握意识形态领导权”作为政治生态监测评估重要指标,十三届省委第五轮巡视对36个党组织意识形态工作责任制落实情况进行监督检查。督促指导省级机关单位加强意识形态工作。

9.关于阵地建设把关不严的问题。

在全省开展意识形态领域风险点排查,采取有效措施堵塞漏洞。一是加强新闻舆论引导,围绕全局性重大主题、重点工作及热点敏感问题,定期召开新闻通气会,牢牢掌握新闻宣传和舆论引导工作主导权。二是推进“互联网违法和有害不良信息举报网站”和“互联网辟谣平台”建设。三是严肃处理南京电视台安全播出责任事故,督促制定和完善规章制度。四是加强高校意识形态工作,举办全省高校领导干部暑期学习培训班,推动高校修订完善校园意识形态管理相关规章制度。

10.关于农村和高校宗教渗透的问题。

一是召开全省农村宗教工作会议,研究加强和改进农村宗教工作,进一步压实工作责任。结合地方机构改革,研究健全民族宗教工作机制。二是依法管理宗教事务。举办全省基督教业务工作培训班,在宗教界传承和弘扬爱国爱教优良传统。在统战、民宗系统广泛开展宗教政策法规培训,组织基层干部、教职人员学习贯彻新修订的《宗教事务条例》等政策法规。三是严格高校内部管理,加强和规范报告会、研讨会、讲座、出版物及学生社团活动审批,指导高校加强对师生的教育引导。

(三)选人用人和基层党组织建设方面

11.关于执行干部选任程序不规范、存在不正之风的问题。

一是抓住地方机构改革契机,制定关于在机构改革中充分运用“五突出五强化”干部选用机制、做好领导班子调整配备工作的《实施意见》,完善人事安排建议方案。做好第二批省属企业党委和高校领导班子集中换届工作,认真落实“凡提四必”要求,严把换届人选质量关。二是对“带病提拔”的有关干部选任程序进行倒查。督促有关设区市对涉及行贿买官问题尚未处理到位的干部进行严肃处理。三是结合省委第五轮巡视,对6个设区市、12个县(市、区)、18个省级机关部门党委(党组)开展选人用人专项检查,着力发现违规用人问题并督促抓好整改。

12.关于干部管理监督不严的问题。

一是对瞒报漏报个人有关事项的干部进行梳理甄别,按照政策规定逐一作出具体处理。出台《省管干部选拔任用个人有关事项报告抽查核实工作操作办法》,研究制定《关于规范从严加强省属企业领导人员管理的若干意见》,全面加强省管干部日常监督管理。督促高校对严格执行监督管理文件情况进行自查并抓好整改。二是责成有关高校对部分人员未经审批兼任社团职务的问题进行调查核实,对不符合条件的进行清理。三是加强退(离)休干部管理服务,今后每年初梳理年度拟退休干部名单,确保到龄及时上会研究,并督促及时办理退休手续。

13.关于一些班子成员对组织生活不重视、党内政治生活不严肃的问题。

一是研究制定民主生活会、组织生活会“十不准”规定,推动领导干部组织生活规范化严肃化。二是常态化推进领导干部到支部讲党课,“七一”前后,以“进一步解放思想,激励新时代新担当新作为”为主题,省四套班子领导带头,全省县处级以上领导干部到所在支部参加一次专题组织生活会、上一次党课。三是针对民主生活会批评和自我批评不够严肃认真的问题,省委坚持立说立行、即知即改,在省委常委会巡视整改专题民主生活会上,常委同志自我批评见筋见骨、触及思想灵魂,相互批评开门见山、一针见血,共同经历了一次严格的党内政治生活锻炼,起到了提高党性修养、增强解决自身问题能力、增进班子团结的效果。督促有关单位党组认真整改,把开展批评和自我批评作为巡视整改专题民主生活会的重要环节。责成有关设区市委从严抓好相关单位类似问题整改,并深刻反思、举一反三。

14.关于基层党组织软弱涣散的问题。

一是谋划制定“强化五个基本、建强组织体系”三年行动计划,实施城市基层和“两新”组织党建大检查,开展“四带着六弄清”百村半月蹲点调研,着力破解基层组织建设难题。二是启动“抓乡兴村党建提质40/60计划”,常态化推行基层党建“书记项目”,加强对市县乡党委书记抓基层党建工作的述职评议考核。三是排查梳理有关设区市抓基层党组织建设中存在的问题,在每个县区选择1-2个村居驻点调研,建立健全组织、统战、民宗等部门的常态化联系机制,大力整顿软弱涣散村居党组织。四是深入排查农村涉黑涉恶问题线索,加强涉黑涉恶案件、警情和人员跟踪研判,查证打掉涉黑组织12个、恶势力犯罪集团26个。

(四)执行中央八项规定精神方面

15.关于一些单位清理办公用房超标不到位、滥发津补贴或福利等问题。

督促常州、盐城、南京、连云港等围绕巡视发现有关问题及时整改到位,建立长效机制,并从严追责问责,相关责任人已全部查处问责,共查处58人,其中纪律处分27人。一是开展作风建设自查自纠专项行动,部署全省党政机关办公用房清理整改工作“回头看”专项督查,同时研究制定《党政机关办公用房管理办法》,年内完成全省党政机关办公用房管理信息系统建设。督促南京市严肃处理有关单位领导干部办公室面积超标问题,相关问题已整改到位。在全省开展使用公款为干部职工办理通信套餐问题专项整治。二是严肃查处顶风违纪行为,督导各地各部门各单位对今年上半年节日期间发现的“四风”问题线索进行集中核查,处理137人,其中纪律处分44人。对公职人员酒驾醉驾问题线索进行分办核查,依纪依法处理。定期发布全省查处违反中央八项规定精神问题情况,强化反面典型的警示教育作用。今年1-8月,全省共查处违反中央八项规定精神问题1786起、处理2865人、党纪政务处分1906人;通报曝光违反中央八项规定精神问题413批、960起;严肃追究有关领导责任,共有491名领导干部被问责。三是推进全省纪检监察机关统一检举举报平台建设,12388电话举报实现24小时人工接听,网络举报实现省、市、县三级全覆盖,对反映党员干部违反“四风”问题线索及时受理核查处置。加快推进来访平台系统建设,在南京、苏州试点推动市县纪检监察机关来访场所标准化、规范化建设。

16.关于“文山会海”反弹回潮的问题。

一是从严控制和大幅减少各类文件简报。严格执行年度发文计划制度,对未列入计划、确需发文的,从严把关并按照一事一报原则报省委、省政府批准。严控文件数量,严格省各议事协调机构及其办公室、省级机关各部门发文权限,严控分工方案、议事协调机构成员调整等发文。加强文件内容的审核把关,严控发文规格。省各议事协调机构、各部门报送省委省政府的简报原则上只保留1种。督促南京市认真整改有关单位发文过多问题。二是健全省委、省人大常委会、省政府、省政协秘书长和办公厅主任每月一次会议制度,加强会议的计划管理和统筹安排,严格控制全省性重大会议和重大活动的频次、规模。制定年度会议计划,确需临时安排召开的必须按规定程序报批。认真落实《关于进一步严明省委常委会会议等重要会议及活动纪律的规定》,加强重要会议和活动的规范化管理。推进会务信息化,全省性会议积极采用电视电话、网络视频等形式召开。今年1-8月,以省委、省政府以及省“两办”名义发文649件,以省委或省委、省政府名义召开的会议25次,均较去年同期明显减少。三是加强对各类调研和督查、检查活动的统筹协调。完善省领导到基层调研的统筹安排和归口通知制度,严格控制陪同和工作人员,简化接待工作。今年1-8月,省委、省政府主要领导下基层调研均超过30天。进一步明确省委办公厅和省政府办公厅统筹安排重大督查,对议事协调机构、各部门组织的检查、考核等活动,严格执行报备制度。

17.关于不担当、不作为问题有所增加的问题。

一是认真落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,制定出台鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”及配套举措,以制度创新树立起激励担当进取的鲜明导向。督促各地各单位制定“三项机制”实施意见,有11个设区市已经出台,一些设区市通过召开市委常委会会议、市委全会、工作推进会进行安排部署,省级机关大部分单位实施意见正在调研制定中。二是出台高质量发展监测评价指标体系,研究制定年度综合考核工作规定和实施办法,把考核结果与干部选拔任用、评先奖优、能上能下等挂钩,着力解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。三是谋划开展“三项机制”典型案例推荐工作,在全省分级分层推荐一批敢担当善作为的优秀干部,兑现鼓励激励举措,让“三项机制”更有现实说服力。四是督导有关地区深刻剖析中央巡视反馈问题,切实抓好整改,着力解决不担当不作为问题。

18.关于特权思想和特权现象仍然存在的问题。

一是继续按有关要求做好领导干部住房清理整改工作,并研究制定周转房管理使用规定,加强长效监管。二是9月1日起全面停止全省公务用车专用号牌号段。三是认真查处公务用车“一车双牌”问题,全面取消公务用车借用车牌。

(五)从严从实管党治党方面

19.关于履行全面从严治党主体责任不严不实的问题。

一是省委常委会带头落实全面从严治党主体责任,每年向党中央和省委全会报告履行主体责任情况,召开党建工作领导小组会议研究部署年度党建工作,听取设区市市委、省委相关工委抓基层党建、落实意识形态工作和党风廉政建设责任制述职,每两年由省委常委带队对设区市及部分省级机关党风廉政建设情况进行检查考核,把主体责任落实情况作为省委巡视和市县巡察的重要内容。今年底将开展落实全面从严治党主体责任述职和检查考核。二是细化全面从严治党责任,年底前出台《中共江苏省委关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的意见》。运用“执纪监督+互联网”模式,搭建履责记实信息平台,对各地各部门各单位党委(党组)履行主体责任情况全过程记实。认真贯彻《问责条例》和我省《实施办法》,出台进一步规范问责工作的《意见》,今年以来实施党内问责2165起,问责党组织737个、领导干部2103人。三是督促党委班子成员用好“第一种形态”,修订省管党员领导干部谈话函询办法,制订运用“第一种形态”的制度文件,将市县党委和省直机关党组(党委)班子成员特别是主要负责人运用“第一种形态”工作情况纳入履责记实范围。加强对各级领导班子民主生活会的指导和检查,重点落实会前谈心谈话要求,对存在的苗头性问题早提醒、早防范,使“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。四是加强对南京市委贯彻习近平总书记关于江苏工作重要指示精神、落实中央重大决策部署及消除杨卫泽、季建业恶劣影响等的指导检查,督促加快相关问题线索处置进度。

20.关于落实监督责任有待加强、巡视巡察工作需要进一步加强的问题。

一是进一步完善派驻机构职责,制定派驻纪检监察组工作考核办法,落实派驻机构季度例会制度,督促派驻纪检监察组履职尽责,对派驻纪检监察组线索处置工作进行专项督查。二是结合省级机构改革,对派驻机构进行优化调整,推动派驻纪检监察组组长轮岗交流。开展派驻省属国有企业纪检监察组试点工作,设立4个综合派驻纪检监察组,监督11家省属重点国有企业。三是完善巡察工作规则,督促13个设区市对照省委巡视工作领导小组、省委巡视组、省委巡视办工作规则制定或修订相应工作规则,13个设区市和96个县(市、区)均已明确巡察办为党委工作机构。四是加强巡视成果综合运用,出台关于进一步加强省委巡视整改和成果运用工作的《意见》。推动纪检监察与巡视问题线索管理信息系统有效衔接,提高巡视发现问题线索处置效率,增强巡视和纪检监察工作合力。推进巡察工作向村(社区)延伸,已巡察5198个村(社区),占总数的24.6%。

21.关于反腐败斗争形势依然严峻复杂的问题。

一是保持惩治腐败高压态势。加强对反腐败工作的集中统一领导,建立完善纪检监察机关查办职务违法犯罪案件与检察、公安、审计以及其他机关部门协作配合工作机制,全力削减腐败存量、遏制腐败增量。今年1-8月全省共立案19046件,其中厅局级55件、县处级556件。健全腐败案件有效发现和严肃查处的制度机制,出台关于加强受贿行贿一起查工作的《意见》及配套协作《方案》,探索构建贿赂案件双向查处和行贿利益追缴机制。持续推进“天网行动”,今年以来成功追回在逃人员21名,其中外逃人员3名。建立涉黑涉恶腐败问题线索与黑恶势力违法犯罪线索双向移送和查办结果反馈机制,严厉查处黑恶势力“保护伞”。建设江苏省纪检监察大数据分析研判应用平台,为反腐败斗争提供信息技术支撑。二是建立健全“管行业就要管党风廉政建设”的工作机制。针对环保、民政、卫生、水利等行业新发生违纪违法案件居高不下的情况,督促省相关部门围绕权力运行的重点环节,健全防范廉政风险制度机制。针对基层腐败特别是农村腐败问题严重的情况,构建农村集体“三资”监管平台,出台农村集体资产管理条例,加强农村基层财务监督和会计管理,建立健全源头治理的有效机制。出台省属国企和省属本科院校纪委工作规定,加强国企和高校纪委工作。三是为打好“三大攻坚战”提供纪律保障。将防范化解重大风险作为纪律监督和巡视巡察的重要内容,及时发现和督查解决系统性风险问题。针对扶贫领域腐败案件较多的情况,推动各地用好“阳光扶贫”监管平台,对脱贫结果开展循环式复查复核,严肃查处扶贫领域违纪违法案件;推进中央环保督察整改落实,加大环保领域违纪违法问题查处和问责力度,倒逼生态环保责任落地落实。

22.关于政治生态尚未根本好转、“七个有之”时有显现的问题。

一是把党的政治建设摆在首位,切实加强理想信念教育,加强对党章贯彻执行情况、中央决策部署贯彻执行情况和政治纪律执行情况等方面的监督检查,推动各级党员干部树牢“四个意识”,自觉做到“两个坚决维护”,确保中央决策部署在江苏不折不扣落实。二是加大对违反政治纪律政治规矩问题的查处力度。对十八大以来违反政治纪律政治规矩的问题线索加强综合分析研判,从严查处、通报曝光。三是坚定不移深化政治巡视。把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神以及“两个坚决维护”情况作为省委巡视重要内容,对被巡视市县政治生态状况进行分析研判,推动各地加强政治生态建设。年底将用两个月时间开展巡视专项整改督查。四是构建地区政治生态监测评估机制。省委出台《政治生态监测评估试点工作实施办法》,在部分设区市和县(市、区)开展政治生态监测评估试点,重点对维护党章党规党纪、贯彻党的路线方针政策、全面从严治党等相关情况进行监测评估,今年形成基础性总体状况报告,2019年形成变化状况报告,2020年形成综合性评估报告,推动全省政治生态持续向好。

23.关于“一把手”腐败严重破坏所在地方和单位政治生态的问题。

一是强化对“一把手”的日常监督,改进对市县和省直单位“一把手”党风廉政情况的分析评价,严格监督检查“三重一大”权力运行制度机制落实情况,推动权力规范运行。制定履责记实工作考核评价方案,重点评估和研判“一把手”履行“第一责任人”责任情况。二是深化运用监督执纪“四种形态”,每季度梳理通报全省各设区市、省纪委省监委各派驻纪检监察组运用“四种形态”情况,今年1-8月全省运用“四种形态”处理44562人,同比增长51.8%,其中第一、二种形态占比达93.1%,较去年同期提高3.5个百分点。三是严把选人用人关,加大对违规违纪选人用人问题的查处力度,深入分析问题根源,制定落实关于完善党风廉政意见回复工作、把好选人用人政治关廉洁关的《意见》,用好监督执纪成果,全面客观准确评价干部,努力从源头上防范“带病提拔”“带病上岗”等问题的发生。对省级机构改革中拟重新任命的省管干部党风廉政情况从严把关。

24.关于对已查处腐败案件警示教育不够的问题。

一是开展常态化警示教育。筹备召开全省领导干部警示教育大会,对中央近年来在江苏查处的中管干部案件和我省查处的典型案件进行再反思再警示。把党风廉政教育纳入新任省管干部任职培训,开展案例剖析专题讲座,组织阅读腐败分子忏悔录,推动领导干部把纪律规矩刻印在心。省委办公厅组织各党支部开展消除赵少麟、李云峰恶劣影响专题组织生活会,推动党员干部坚定理想信念、严守纪律规矩,始终做到忠诚干净担当。南京市委将“杨、季”忏悔录作为反面教材印发市领导和市管干部,把进一步消除“杨、季”恶劣影响纳入巡察工作五年规划,组织开展彻底清理“杨、季”相关信息资料专项检查,围绕消除“杨、季”恶劣影响召开专题民主生活会。二是统筹用好各方面警示教育资源。重点围绕政治生态“污染源”、领导干部腐败、群众身边腐败、国有企业腐败、重点领域和行业腐败等,深入剖析十八大以来查处的省管干部典型案件,用好反面教材,举一反三、深刻反思,以案明纪、以案释法。运用信息化手段,丰富教育形式,增强教育实效。三是分层分类精准开展警示教育。督促环保、教育、民政、卫生、水利等省级行业主管部门运用本系统发生的严重违纪违法典型案件,深入开展警示教育。推动各设区市分行业分领域加强针对性警示教育,促进标本兼治。

(六)上轮中央巡视整改遗留问题方面

25.关于对移交问题线索处置不妥、核查不力的问题。

一是梳理复核上一轮中央巡视移交问题线索处置情况。按照中央巡视反馈意见整改工作要求,结合后续收到的信访举报,对上一轮中央巡视移交问题线索处置情况进行了重新梳理复核。二是优先办理中央第七巡视组交办的问题线索。严格实行专项管理,强化分类处置和交办督办,动态跟踪办理情况,切实提高线索处置质效。深入运用监督执纪“四种形态”,按照反映问题性质和情节轻重分别采取相应的线索处置措施,实现问题线索办理政治效果、法纪效果、社会效果相统一。加强审核把关,完善工作流程,确保每一件问题线索都依规依纪依法处置到位。三是完善问题线索办理有关制度规定。修订完善江苏省监督执纪和监察工作两个“1+N”制度体系,出台问题线索处置指引,规范省级机关、省属高校和国有企事业单位非省管干部问题线索办理工作,提高工作规范化水平。

26.关于一些整改措施不实的问题。

一是全面梳理未出台的12项制度,将需要出台的3项制度纳入本轮整改,其中《省管干部职务名称表》待地方机构改革方案确定后修改完善,党风廉政建设责任制《考核办法》、防止利益冲突《行为准则》待中央有关文件印发后出台;其他9项制度有的是形势任务、工作要求发生了变化,有的在其他制度中已有具体规定,相关情况均已在巡视期间向中央第七巡视组作了说明。二是对7项未在规定时间内出台的制度,逐项进行分析检查,深入查找迟滞原因,主要是整改重视不够、推动工作不力、各部门之间工作存在脱节,在制定本轮整改方案中认真汲取教训,按照有必要、可操作、能落实的原则,把制度机制建设的内外因素考虑周全,避免出现上下脱节、措施不实的情况。目前7项制度均已制定出台。三是将对已出台相关制度的执行情况开展跟踪问效和随机抽查,推动各项制度规定落实到位。

三、以永远在路上的坚定和执着,把全面从严治党不断推向纵深

经过两个月的集中攻坚,我省整改工作取得了初步成效。但从督查和面上掌握的情况看,还存在一些不深入、不到位的地方,比如责任落实没有完全“到边到底”、一些地方和单位整改措施不够精准有效、整改成果还不够牢固等。省委将认真对照中央巡视反馈意见,坚持标准不降、要求不变、力度不减,以“钉钉子”精神抓好后续整改工作,持续压实整改责任,持续抓好问题整改,持续推进建章立制,持续巩固巡视整改成果。同时以抓好巡视整改为契机,统筹抓好全面从严治党各项任务落实,不断提高我省党的建设质量。

一是突出“两个坚决维护”,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的首要任务,推动广大党员干部进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入开展解放思想大讨论,引导全省上下牢固树立新发展理念,加快推进“六个高质量”发展,确保习近平总书记对江苏工作的重要指示精神全面落地落实。

二是突出“两个巩固”,牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。坚持党管宣传、党管意识形态不动摇,推动意识形态工作与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,弘扬主旋律、凝聚正能量。加强对宗教及宗教思想传播的管理。充分发挥江苏文化底蕴深厚的优势,加强文化人才队伍建设,打造一批精品力作,建好精神家园。

三是突出严管厚爱,着力建设高素质干部队伍。认真贯彻新时代党的组织路线,坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,严格执行干部选拔任用条例,以政治标准选对党忠诚的人,以事业为上选担当干事的人,以公道正派选清正廉洁的人。认真落实从严管理干部“五个要”要求,强化对领导干部特别是“一把手”的监督。深入实施鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,推动广大干部在严格约束下奋发干事创业。

四是突出提升组织力,着力建强党在基层的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向,加强和改进各领域基层党建工作。加强对基层党组织执行组织生活制度的监督检查,推动“三会一课”、领导干部双重组织生活和讲党课等制度有效落实。深入开展整治村霸、“蝇贪”、宗族恶势力、基层黑势力等专项斗争,不断净化基层社会环境。持续整顿软弱涣散基层党组织,推动中央决策部署和上级各项重点任务不折不扣落实到基层。

五是突出常态长效,巩固拓展执行中央八项规定精神成果。严格执行中央八项规定及实施细则精神,推动党风政风持续好转。深化作风建设自查自纠专项行动,紧盯“四风”突出问题尤其是形式主义、官僚主义新表现新动向,深入开展专项治理,进一步健全作风教育常态化机制,有效铲除滋生“四风”问题的土壤。认真落实联系服务群众各项制度,密切党同人民群众的血肉联系。

六是突出减存量遏增量,推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转变。始终保持严惩腐败高压态势,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。更有力地削减存量,坚定不移深化政治巡视,做好巡视“后半篇文章”,充分发挥巡视“利剑”作用和治本功效。更有效地遏制增量,通过深化改革和完善制度切断利益输送链条,扎牢不能腐的笼子。加强党性教育,弘扬共产党人价值观,增强不想腐的自觉,努力从源头上防范腐败问题发生。

七是突出敢抓敢管,着力营造风清气正的政治生态。把管党治党作为“最大政绩”牢牢抓在手上,强化知责明责这个前提,突出尽责负责这个关键,用好考责问责这个利器,真正使主体责任成为“硬任务”。把严明党的纪律规矩作为治本之策,坚决防止“七个有之”、切实践行“五个必须”,彻底清除季建业、杨卫泽、赵少麟、李云峰等违纪违法案件的恶劣影响;用好监督执纪“四种形态”,开展经常性的纪律教育特别是警示教育,严肃党内政治生活,巩固发展良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:中共江苏省委督查室,电话:025-83393377;邮政信箱:江苏省南京市北京西路70号省委督查室,邮编:210013;电子邮箱:jsswdcs@js.gov.cn。


附件:中共南京市委关于中央巡视反馈意见整改进展情况的通报

中共江苏省委

2018年10月25日

附 件


中共南京市委关于中央巡视

反馈意见整改进展情况的通报

根据中央统一部署,2018年2月23日至5月23日,中央第七巡视组对江苏省开展了常规巡视,同时将南京市委和市人大常委会、政府、政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。7月13日,中央第七巡视组向江苏省委反馈了巡视情况,向省委常委、市委书记张敬华反馈了巡视南京的情况。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化“整改不落实就是对党不忠诚”的鲜明导向,坚决扛起巡视整改的重大政治责任

巡视是政治巡视,整改是政治任务。中央第七巡视组对南京管党治党进行了“全面体检”,反馈的意见直指问题、切中要害、中肯实在,符合南京实际,具有很强的针对性指导性。市委完全认同、诚恳接受、坚决整改,以对党无比忠诚、对事业高度负责的态度,不折不扣抓好整改落实工作。

(一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领巡视整改工作。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,严格落实党中央和省委的整改部署要求,牢固树立“整改不落实就是对党不忠诚”的意识,把抓好巡视整改作为检验“四个意识”树得牢不牢、“两个维护”落实得坚决不坚决的重要标尺,切实推动全市上下思想上高度警醒、政治上高度自觉、行动上高度一致,用整改的实际行动和务实成效向以习近平同志为核心的党中央看齐,确保中央各项部署在南京全面落地落实。7月13日中央巡视组反馈情况之后,市委当晚即召开常委会扩大会议传达学习巡视南京的专题报告。7月31日,市委召开巡视整改动员部署会议。8月2日,市委召开十四届六次全会,对做好整改工作进行再动员再部署。省委常委、市委书记张敬华认真履行第一责任人责任,先后组织召开3次常委会会议、8次领导小组会、2次动员部署会、2次中心组学习会,对巡视整改面上重点工作进行研究部署。市委副书记、市长蓝绍敏和市人大常委会主任龙翔、市政协主席刘以安也分别召开党组会议,研究部署巡视整改工作。市委常委会和市人大常委会、市政府、市政协党组围绕巡视整改、消除“杨、季”恶劣影响召开专题民主生活会进行对照检查,拿出最严肃、最认真的态度和最坚决、最有力的举措,推动巡视反馈意见整改工作向深处抓、向实处落,做到问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过。

(二)坚持以务实高效的组织推进机制做好巡视“后半篇文章”。市委成立了以省委常委、市委书记张敬华为组长,市委副书记、市长蓝绍敏为副组长的整改落实工作领导小组,下设8个专项小组,由相关市委常委、副市长分别牵头推进。领导小组研究制定的巡视整改工作方案,将中央巡视组向江苏省委反馈的意见以及三个专项检查报告、政治生态情况专题报告同步纳入整改清单,出台10个方面44项188条具体举措,明确责任领导、责任单位和完成时限。各板块各部门各单位迅速行动,建立组织架构,明确牵头领导,制定并实施整改方案,形成了市、区、街(镇)三级整体联动、系统推进巡视整改的工作格局。市领导带头下沉基层一线,现场督查督办,推动各项整改措施落到实处。市委成立16个督查组,围绕9个方面,对79个市级部门和所有板块开展集中督查。截至8月底,29个“点名道姓”的问题均整改到位,针对问题共出台制度类文件76个,各项整改落实工作按照时间节点有力有序推进。

(三)坚持以重点工作的突破不折不扣抓好巡视整改的落地落实。市委常委会既坚持从严从实、立行立改,拿出“当下改”的举措,又突出源头治理、标本兼治,形成“长久立”的机制。对中央巡视反馈的学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位、政治站位不够高、全面从严治党不够实等问题,对省会城市功能发挥、创新驱动发展、产业转型升级、非法集资处置、江北新区发展等重点工作,以及关于中央巡视组对意识形态工作、选人用人工作、巡视工作三个专项检查的落实情况,市委主动对照、举一反三,突出围绕“加强思想武装、贯彻中央决策部署、净化政治生态、全面从严治党、党管意识形态、锻造过硬干部队伍、发挥省会城市功能作用”七个方面抓好整改,并将整改作为对标对表、推动发展、改进作风的过程,以钉钉子的精神一抓到底,深挖根源不遮掩、见人见事见思想,确保巡视反馈的每个问题“条条有整改、件件有着落”。

二、坚持真抓真改真严,确保把巡视反馈意见改彻底改到位

关于巡视南京市反馈意见整改工作(共18项)

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面

1.针对“‘四个意识’不够强,对党的十九大精神学习不深入”的问题。一是建立市委常委会带头、常态化开展学习的制度,每次市委常委会会议首先安排学习习近平总书记最新重要讲话、重要论述、重要批示精神,切实增强“四个意识”,坚决落实“两个维护”。二是加强理论学习中心组学习。围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,下发《关于进一步加强全市各级党委(党组)理论学习中心组学习的通知》。市委理论学习中心组带头学习,7月邀请中央党校教授作深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题辅导,8月围绕习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时的重要讲话进行专题学习交流。建立健全中心组学习计划备案管理制度,印发《关于报送区(局)以上党委(党组)理论学习中心组专题学习计划的通知》,12个板块、113家市级机关部门和单位均报送了8–12月中心组专题学习计划。三是深化基层学习宣讲。省委常委、市委书记张敬华带头到南京新工投资集团等单位宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,并督查学习贯彻情况。成立习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神南京市基层宣讲团及各区分团,深入基层开展专场宣讲180场,在麒麟高新区、江北新区、江宁区举办“梧桐论语”理论宣讲基层行活动,评选表彰2018年全市基层理论宣讲先进集体、个人和优秀理论宣讲报告。加强基层理论宣讲队伍培训,全市15万余名党员参加省里组织的习近平新时代中国特色社会主义思想知识竞赛。

2.针对“对全市学习贯彻党的十九大精神情况监督检查不认真,未查找存在的问题”的问题。一是加强监督检查。开展理论学习专项检查,通过听汇报、看台账等方式,每半年对全市各级党组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况进行抽查。市委对全市各板块、市各部委办局、市各直属单位学习贯彻党的十九大精神情况开展专项督查。二是健全理论学习巡学旁听制度。印发《关于报送2018年党委(党组)理论学习中心组巡学旁听工作的通知》,排定全市指导督导计划,确保学习取得实效。三是深化理论学习考核。依据《南京市全面加强新时代党的建设考核评价办法(试行)》,年底前对各区委、江北新区党工委和市各系统党(工)委落实强化思想理论武装情况进行考核评价。

3.针对“结合实际学习贯彻不够。一些地方和部门存在学用脱节现象,思考谋划本地区本部门发展不够系统深入,运用十九大精神指导和推动工作的自觉性主动性不够”的问题。一是系统组织专题学习培训。把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党校主体班次必修课,提升干部培训的专业性精准性实效性,及时将培训成果转化为务实管用的对策举措,进一步增强干部运用新思想、十九大精神推动工作的能力和水平。二是切实加强和改进调查研究。贯彻中央办公厅以及省委办公厅有关文件要求,制定实施《推动高质量发展走在前列大调研实施方案》,重点围绕学习运用新思想提出了“1+8+N”的工作要求。每位市领导结合实际分别确定了一个重点调研课题,市委研究室排出12个方面的重点调研方向,并在年底前形成一批研究成果。增开《南京微调研》,形成不超过2000字的“短、实、新”调研报告,从小口径、小角度入手分析和解决问题。三是开展解放思想大讨论活动。制定印发《关于开展解放思想大讨论活动的方案》,举办5场市解放思想大讨论系列论坛,召开市社科界学习习近平总书记全面深化改革扩大开放重要论述座谈会,市委常委会面向各区、市各部门和单位征求进一步解放思想的意见建议近2000条。

4.针对“贯彻落实习近平总书记关于江苏工作重要指示精神不到位,推进创新驱动发展不够有力,创新驱动发展体制机制不完善,科研资源转化为现实生产力还有差距”的问题。市委坚持把习近平总书记对江苏工作的一系列重要指示精神与党的十九大精神联系起来一道学习领会、一体贯彻落实。一是加强顶层设计。市委专门召开务虚会,围绕“提升省会城市功能和中心城市首位度”主题进行讨论和研究,切实提升经济创新、资源组织、示范引领、产业支撑、链接辐射、服务保障六个方面能力,着手研究制订提升省会城市功能和中心城市首位度的文件。二是深入实施创新驱动发展“121”战略。即建设一个具有全球影响力的创新名城,打造综合性科学中心和科技产业创新中心“两个中心”,构建一流的创新创业生态。深化国家科技体制综合改革试点,更大力度解放思想、破解难题,系统谋划明年市委1号文件,增加创新制度供给。强化“南京高新区”国家级载体的品牌效应,研究制订《关于加快南京高新区高质量发展的意见》,优化形成南京高新园区“1+N”发展模式。三是加快重大科技基础设施建设。推进未来网络等国家重大科技基础设施项目和紫金山实验室建设,推动中国科学院麒麟科技城、国科大南京学院建设,积极争取部省市合作共建。8月28日,未来网络重大科技基础设施、网络通信与安全紫金山实验室在全省科技创新工作会议上正式揭牌。四是深入推进“两落地一融合”工程。推动高校院所、龙头企业联合建设一批“多方构建、多元投入、混合所有、团队为主”的新型研发机构,培育孵化更多的科技型企业。成立南京科技创新集团,出台《南京市科技创新基金实施细则》。今年以来,168家签约的新型研发机构中112家完成注册、孵化引进科技企业371家,938家企业进入省高企培育库。五是推进信息数据中心建设,南京人工智能计算中心(数据训练基地)建设方案已初步形成,南京未来产业大数据研究院和一批大数据企业正在集聚,《南京市政务数据开放管理办法》立法工作有序推进。六是进一步加大知识产权保护力度,完成中国(南京)知识产权保护中心筹建,获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市。

5.针对“产业结构优化升级缓慢”的问题。一是推进主导产业优化升级。出台《加快推进全市主导产业优化升级的意见》,确立“4+4+1”主导产业体系,即新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药与节能环保新材料四大先进制造业,软件和信息服务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸等四大现代服务业,以及人工智能等一批未来产业。研究制定《打造南京市新能源汽车产业地标行动计划》《打造南京市集成电路产业地标行动计划》。推进企业资源集约利用评价,全市规上工业企业全部纳入评价系统,开展规下工业企业数据采集,研究制订《南京市工业企业资源集约利用绩效综合评价差别化政策指导意见》,倒逼企业加快转型发展。二是持续推进绿色制造体系建设。截至8月底,2018年列入全市“关停一批”化工企业已关停20家,淘汰低端低效产能企业20家,铸造等行业专项整治完成31家。制定《南京市2018年削减煤炭消费总量实施方案》,对各企业实施煤炭消费指标和污染物排放指标双监控,逐月按照红、黄、绿三个等级进行评估通报。三是推进产业布局调整。坚决落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求,加快推动“两钢两化”企业转型,大力推进产业布局优化、结构调整、能级提升。

6.针对“城乡和区域发展不平衡问题突出”的问题。一是坚持主体功能区发展战略,高起点建设江北地区,完善新区“两城一中心”产业定位。进一步优化调整市对区考核体系,引导和鼓励各板块错位发展。二是加快江北地区基础设施建设,年底完成长江大桥公路桥维修改造,推进长江五桥、仙新路、浦仪公路等过江通道建设,加密江北地区与主城区的交通联系。规划建设南京北站,加快推进西坝港、七坝港等港口建设,实施宁合高速改造拓宽工程,不断提升江北地区枢纽辐射能力。推进地铁4号线二期、地铁11号线一期、S8号线南延等轨道交通工程,启动浦泗立交改造工程,完善江北地区内部交通环境。三是补齐江北地区民生短板,研究制定《江北新区教育发展规划(2018-2025)》《江北新区深化基层医疗卫生机构及专业公共卫生机构综合改革实施办法》等,加大财政、国土、科技、教育、医疗等资源的支持力度。四是落实新一轮市对区财政管理体制,健全“均衡性、补偿性、激励性”转移支付制度,实行差别化转移支付补助。

7.针对“贯彻落实中央重大决策部署不坚决,打击非法集资不坚决”的问题。一是健全制度机制。强化对防范金融风险和打击非法集资工作的组织领导,制定关于防范和处理非法集资工作方案、工作规则等文件,建立完善督查督办方案、考核通报办法,形成工作机制。自7月20日以来,市委市政府先后6次召开专题会议,落实整改要求,加强组织领导,强化工作机制,扎实推动“处非”各项工作。推动市区两级及有关部门“处非”工作组织领导、工作队伍到位。二是加强“钱宝系”案件查处。根据中央精神,按照省委、省政府部署,多次召开“钱宝系”案件查处工作专题会,全力做好追赃挽损工作。三是强化依法打击。全面梳理非法集资历年陈案和在侦在办案件。7月13日以来,共立非法集资案件57起,抓获犯罪嫌疑人128名。四是突出常态监管。连续组织13期网格员“处非”业务培训,提升网格员“处非”业务水平。制订《事中事后监管清单》等文件,对涉嫌非法集资及互联网金融违法的企业,及时在工商企业注册登记系统予以警示管理,限制办理相关变更、注销手续。持续组织各区开展涉嫌非法集资风险排查工作,推动建立防范非法集资互联网监测预警平台。

8.针对“推进江北新区发展不力”的问题。一是认真落实习近平总书记关于“一带一路”倡议的战略要求,贯彻深入推动长江经济带发展座谈会精神,坚持以“一带一路”交汇点建设、长江经济带建设在江苏叠加交汇为契机,进一步提炼明确江北新区发展内涵,着力提高江北新区的建设标准和发展能级,加快打造“两城一中心”,对标国内一流新区,更好地扩大影响、形成高地。二是优化江北新区管理体制,将直管区、浦口区、六合区同步纳入新区整体产业发展规划,推动产业链深度融合,实现全域范围内城乡之间、平台之间产业的分工合作、互补互动、协调运行。建立健全新区党工委协调会制度,市委主要领导每2个月主持召开一次党工委会议,对有关重点事项进行研究协调。今年底,结合省市机构改革推进情况,制订江北新区职能调整优化方案。三是推动新区经济高质量发展。出台《江北新区经济社会发展主要目标和重点工作任务》《对标找差创新实干推动高质量发展江北新区考核目标任务分解》,对标国内先进新区,加快赶超、跨越发展。四是打造城市环境新面貌。加快江北大道一期环境综合整治以及周边环境提升工作。实施河道整治工程。加快重大基础设施建设。完成2018年新区保障房新开工30万平方米、竣工80万平方米目标。五是提高保障和改善民生水平。制定《江北新区基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构三年能力提升计划(2018-2020)》。推进鼓楼医院江北国际医疗中心一期项目、南医大四附院项目建设。加快优质教育资源布点建设,今年已竣工学校1个,已开工建设(扩建)项目17个。另外,江北图书馆、南京美术馆新馆、江北新区市民中心正加速建设。

(二)提高政治站位消除“杨、季”恶劣影响方面

9.针对“市委缺乏政治敏锐性未及时安排部署,落实不到位,一些措施流于形式。开展警示教育不深入,一些党员干部片面认为消除‘杨、季’恶劣影响与自己关系不大,有的甚至认为‘小题大做’”的问题。一是强调全市各级党组织必须从讲政治的高度,深刻认识“杨、季”案对南京发展各方面带来的严重恶劣影响,切实扛起消除“杨、季”恶劣影响的政治责任。市委常委会专题研究,出台进一步消除“杨、季”恶劣影响的工作方案,明确7项工作措施。省委常委、市委书记张敬华在8月15日召开的专题动员部署会上要求全市上下必须提高政治站位,切实把消除“杨、季”恶劣影响作为严肃的政治任务来抓,按照“六讲六杜绝”“六个坚决消除”的要求,从思想上划清界限、工作上纠正偏差、影响上彻底消除。持续开展消除“杨、季”恶劣影响的警示教育,着力在破除“圈子文化”、加强权力约束、构建亲清新型政商关系等方面强化整改,促使广大党员干部真正受到灵魂的洗礼和净化。二是深入剖析整改,8月25日下午,市委常委会召开消除“杨、季”恶劣影响专题民主生活会,深化学习研讨、认真进行剖析、扎实开展批评与自我批评,并结合巡视反馈问题明确整改方向。市人大常委会、市政府、市政协党组和市各板块各部门均在9月3日前召开专题民主生活会,对照检查、举一反三、全面排查、长效整改,坚决彻底消除“杨、季”恶劣影响。三是强化整改落实,系统分析“杨、季”恶劣影响在经济社会发展及全面从严治党等方面的具体表现,开展系统化整治。试点开展政治生态评价体系建设,探索综合运用履责记实平台等信息化手段,辅助监测预警、整体把握全市政治生态状况,彻底消除“杨、季”恶劣影响。四是纳入巡察监督,将消除“杨、季”恶劣影响情况纳入市委第六轮巡察监督范围,对12家被巡察党组织展开深入巡察,推动发现问题立行立改、全面整改。自第七轮巡察起,将消除“杨、季”恶劣影响纳入“重点任务清单”,持续巡察监督,推动消除“杨、季”恶劣影响工作向基层延伸。

10.针对“监督检查不力,一些单位处置工作不彻底”的问题。一是严格落实消除“杨、季”恶劣影响工作措施,强化处置工作,堵塞制度漏洞,常态化督查检查。二是依法废止《南京紫金科技人才创业特别社区条例》。三是开展专项检查。8月23-29日,市委组织16个专项检查组,对消除“杨、季”恶劣影响开展“拉网式”“全覆盖”专项督查,并对各单位官网、微博、微信公众号进行了全面检查。

(三)从严从实管党治党方面

11.针对“党内政治生活不严格,民主生活会质量不高”的问题。一是市委常委会严格落实中央关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定及省市委实施细则,着力增强政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真开好中央巡视整改专题民主生活会和消除“杨、季”恶劣影响专题民主生活会,严把会前、会中、会后各程序关。二是加强对各级领导班子民主生活会的指导和检查,要求各单位主要领导认真审核把关班子成员发言材料,重点落实会前谈心谈话要求,并强化检查指导。8月中旬,市纪委、市委组织部、市委巡察办派员赴各区各单位进行现场督导,确保民主生活会开出高质量、好效果。

12.针对“坚持组织生活制度不严格,个别班子成员2016年未参加所在党支部的组织生活”的问题。一是严格落实江苏省委组织部《关于提高基层党支部组织生活质量的意见》及我市有关文件要求,规范用好支部工作手册、党员活动证,提高组织生活规范化水平。二是把各级领导干部带头参加所在支部组织生活、带头讲党课等情况,作为“两学一做”学习教育常态化制度化督导内容,作为领导干部年度述职重要内容,纳入市级巡察重点事项。市委常委会班子成员全部以普通党员身份到所在的支部讲专题党课。三是印发《中央巡视整改专题民主生活会督导工作手册》,部署巡察机构督导12个板块、83家部门召开中央巡视整改专题民主生活会工作,推动领导干部带头参加双重组织生活制度严格落实。

13.针对“基层组织生活不严肃”的问题。一是强化即知即改,针对巡视反馈意见点出的具体问题,相关单位党组织分别召开专题民主生活会和组织生活会,认真查摆剖析,制定工作方案,落实整改举措。严格落实基层组织生活会规范要求,通过个人自查、单位检查和专项抽查等方式,全面提高组织生活会质量。二是强化党务培训,分层分级组织各领域基层党组织书记开展轮训,8月20-24日,举办全市“两新组织”党组织书记示范培训班;至8月底,完成对村、社区书记全员轮训指导工作,不断提高基层党务工作规范化水平;召开全市“落实巡视整改、夯实基层基础”讲评会,突出问题导向,汇编相关制度规定,加强政策业务辅导,推动基层党建相关任务落实。三是强化督查落实,下发《关于建立党的组织生活专项检查制度的通知》,围绕“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、基层党组织换届、党费收缴使用管理等5个方面,要求各地各单位开展自查自纠,推动整改落实。

14.针对“作风建设不扎实,整治‘四风’问题不到位,违反中央八项规定精神问题较为突出”的问题。一是严格落实办公用房管理办法,针对有关单位领导干部办公室面积超标的问题,问责处理相关责任人,开展办公用房面积复核工作,并进行通报、剖析根源、立行立改。二是严肃查处有关单位违反中央八项规定精神问题,完善《机关内部食堂公务、商务接待管理办法》《公务接待工作流程》等制度。三是持续整治“四风”,开展作风建设自查自纠专项行动,出台专门方案;加大“四风”违规行为通报力度,在《南京日报》和“钟山清风”的“一网双微”4次发布典型案例20起,充分发挥警示震慑作用。四是强化源头管理。建立办公用房信息系统,推行办公用房在线动态监管和实名制;制定出台了《关于进一步加强南京市党政机关办公用房长效管理办法》等制度文件,进一步明确使用单位主体责任,建立督查管理长效机制。

15.针对“形式主义、官僚主义未得到有效遏制”的问题。一是制定出台《关于进一步严格会议活动和文件审批管理、切实改进会风文风的通知》,严格执行市委市政府文件和会议活动年度计划申报审批制度,召开市委、市人大常委会、市政府、市政协秘书长和办公厅主任会议,强化对各类活动安排的统筹协调。二是进一步健全完善会议活动和文件管理机制,督促各区各部门落实精文减会要求,凡不符合中央八项规定精神、不符合精文减会要求、没有发文依据、没有实质性内容、可发可不发的文件一律不发。三是坚持开短会、讲短话,全市性会议积极采用电视电话会议、网络视频形式召开,直接开到基层,能在分会场参会的同志原则上不到主会场参加会议。会议时间一般不超过一个半小时。市委、市政府召开的重要会议,确有必要安排大会交流发言的,原则上每次不超过5人,每人发言不超过10分钟。

16.针对“部分领导干部搞特权”的问题。强化公务用车运行监管和驾驶员管理,出台《南京市公务用车信息化平台管理办法》《南京市公务车辆管理办法》《南京市公务用车驾驶员管理规定》,严格落实“一车一档”“一员一档”制度。健全完善公务车辆违章曝光月度抄告制度和公车驾驶员季度学习教育制度,组织开展市级领导公务用车驾驶员交通安全集中学习和交通违法以案警示教育,并签订了《安全文明行车承诺书》,督促做到文明驾驶、安全行车。坚持标本兼治,将反对特权思想和特权现象情况作为党组织签订2019年度党风廉政建设责任书、履责记实、党风廉政建设责任制检查和民主生活会上对照检查的重要内容,强化纪律约束,防止以权谋私。

17.针对“基层不正之风和群众身边腐败问题仍然比较严重,基层‘蝇贪’‘微腐败’问题频发”的问题。一是深化群众身边不正之风和腐败问题的专项治理。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,对相关党组织和责任人进行问责,5次在《南京日报》公开曝光25起典型案例。二是完善制度机制。开展扶贫资金绩效评估,开展新一轮脱贫结果复核复查,进一步把压力传导到基层,让扶贫成果可视、可考核,推动中央扶贫政策落地生根。三是加快推进镇村组资产清产核资工作,开展村级财务会计核算改革,实现全部691个涉农村“村务卡”全覆盖。

18.针对“一些民生领域腐败问题突出”的问题。一是在全市卫生系统启动“医德医风建设年”活动,8月中旬开展了“拒绝红包、远离回扣、廉洁从医”专项活动,印制发放5万册《廉洁行医口袋书》。9月3日,省委常委、市委书记张敬华带队,到相关单位对涉及问题整改落实情况进行实地督查。二是持续加大教育、卫生、工程建设、民政、水务、国土、环保、扶贫等重点领域的专项整治,督促各主责单位确定重点领域和关键环节风险预警目标,并深入开展自查自纠和整改落实。三是加强纪检监察机关和审计机关协作,重点关注扶贫攻坚、资源环境、保障性安居工程等重点民生项目及民生资金的管理使用,加大审计监督力度。四是对在巡视巡察、派驻监督以及专项检查中发现的问题进行梳理汇总,着力查找存在的制度漏洞,督促主责部门完善制度机制、开展警示教育、加强日常监督管理,实现标本兼治。

关于巡视江苏省反馈意见整改工作(共26项)

(一)贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面

1.针对“对党的十九大精神和习近平总书记关于江苏省重要指示学习贯彻存在差距”的问题。主要从“建立市委常委会常态化学习习近平总书记系列重要讲话的制度、加强理论中心组学习、深化基层学习宣讲、加强学习情况监督检查”等方面进行整改。(具体整改措施详见“巡视南京市反馈意见整改工作的第1、2项”)

2.针对“推进服务‘一带一路’建设不积极”的问题。一是完善组织架构。8月31日,成立南京市推进“一带一路”建设工作领导小组。二是紧抓“一带一路”交汇点建设、长江经济带建设在江苏重叠交汇的发展机遇,着力推进南京作为“一带一路”交汇点和长江经济带叠加区核心区建设。三是加快企业“走出去”步伐,建设南京市“走出去”境外项目库,积极组织我市企业参加第十五届东盟博览会,寻求与东盟国家企业合作商机。四是开展国家间交流合作。8月25日,举办与德国莱比锡市结好30周年图片展。积极邀请“一带一路”沿线有关国家和企业来宁参加南京历史文化名城博览会、国际和平城市论坛以及金洽会、软博会、世界智能制造大会等活动,持续加强文化交流合作。今年来宁参加“一带一路”青年创意与遗产论坛的埃塞俄比亚青年汉娜·格塔丘,在会后代表参会的“一带一路”沿线51个国家73名青年致信习近平主席,汇报参加论坛的感悟。习近平主席8月28日回信,勉励他们继续关注并积极参与“一带一路”建设,支持中非团结合作,为构建人类命运共同体作出努力。

3.针对“贯彻新发展理念不到位,部分地方政府债务过重”的问题。一是落实政府债务限额管理,依法在限额内举借政府债务。二是加强风险源头管控,强化项目必要性和可行性论证。三是实施全口径债务监管,加强对隐性债务的管理,完善预警监测机制。严格落实风险应急处置预案,强化对全市全口径债务的监管和风险预警,健全债务数据统计、风险指标测评预警机制,对高风险地区进行风险提示和预警,做到早预警、早发现、早处置。

4.针对“打击非法集资力度不够”的问题。主要从“健全制度机制、加强‘钱宝系’案件查处、强化依法打击、突出常态监管”等方面进行整改。(具体整改措施详见“巡视南京市反馈意见整改工作的第7项”)

5.针对“污染防治不力”的问题。一是进一步压实责任。9月4日市委市政府召开全市生态环保大会暨污染防治攻坚战工作推进会议,对进一步加强全市生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战、抓好中央环保督察“回头看”问题整改进行再动员、再部署,会议开到街镇和重点企业。出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,在年初十项挂牌督办专项基础上,增加“环保督察整改”和“散乱污企业整治”两个专项,压实年度工作责任。二是进一步推动长江大保护。结合“清废2018”、水源地检查、“绿盾2018”等专项行动,排查问题、溯源追查、限期整改。综合施策推进水环境治理,截至8月底,全市22个省考以上断面全部达标。研究制订《南京市长江保护攻坚战实施方案》。三是进一步抓好环保督察整改。按月调度中央环保督察“回头看”交办信访件整改情况,研究制订《餐饮油烟规范管理办法》,通过突出问题整改让人民群众有更多的获得感。筹备成立全市打好污染防治攻坚战指挥部,充实力量,实体运作,加强污染防治攻坚战的统筹指挥。四是进一步强化污染减排和科技支撑。加快推进治污减排和挥发性有机物治理工程,对公用燃煤电厂锅炉全部实施超低排放改造。研究建设非道路移动机械信息化管控平台,在全市推广建设“智慧工地”。推进环保科技创新和成果转化,加快完善“扬子江生态文明创新中心”建设方案,并推进实质性落地,为科技治污提供有力支撑。

(二)围绕提升省会城市功能作用发挥方面

6.针对“省会城市的功能作用发挥不够。推动创新驱动发展不够有力,与科研资源大市的地位不相称;产业结构优化升级缓慢,贯彻落实中央重大决策部署不坚决”的问题。主要从“深入实施创新驱动发展‘121’战略、加快重大科技基础设施建设、深入推进‘两落地一融合’工程、推进信息数据中心建设、进一步加大知识产权保护力度、推进主导产业优化升级、持续推进绿色制造体系建设、推进产业布局调整”等方面进行整改。(具体整改措施详见“巡视南京市反馈意见整改工作的第4、5项”)

(三)围绕落实意识形态工作责任制方面

7.针对“落实意识形态工作责任制不到位,主体责任不到位,政治警觉性不高”的问题。一是压紧压实意识形态工作主体责任。细化明确意识形态工作责任制落实刚性要求,在全市开展意识形态工作责任制落实情况自查和意识形态领域风险点排查工作,梳理意识形态工作风险清单和整改落实措施清单,做好意识形态领域风险的处置与防范。二是加强主流意识形态建设。印发《进一步深化南京市道德风尚高地建设工作计划》,坚持每月开展一次南京好人评选,组织“诚信示范街区”“百名诚信之星、十大诚信标兵”推选,今年以来评选产生5名“中国好人”、13名“江苏好人”、70名“南京好人”,开展“南京40年·百姓心声”征文、红色文化资源点寻访阅读行动等活动,着力营造良好思想舆论氛围、社会文化氛围。

8.针对“对意识形态工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核的要求认识不到位”的问题。一是把贯彻落实意识形态工作责任制列入年度市委常委会工作要点、全市党建工作要点,市委常委会专题研究意识形态工作,并将意识形态工作作为向市委十四届六次全会报告的重要内容。督查推动各区各部门向市委报告上半年意识形态工作。二是积极推进意识形态工作责任制落实情况专项检查办公室和人才库建设,从2018年秋季学期开始在党校主体班次和各类培训班教学中安排意识形态专门课程,举办全市党委(党组)意识形态工作培训班,加强党员干部特别是党员领导干部意识形态工作培训。三是继续在市委巡察中开展意识形态工作责任制落实情况专项检查,组织对市委第四轮被巡察的12家单位的党委(党组)进行“回头看”。完善市宣传文化系统意识形态阵地舆情汇集和分析机制,组织市宣传文化系统意识形态阵地责任制落实情况自查和检查。四是推动将意识形态工作纳入年度综合考核范畴,在“党的建设”部分增加相应内容,赋予分值权重,强化意识形态工作考核结果运用,作为党委(党组)和领导班子成员业绩评定、奖励惩处、选拔使用的重要依据。

9.针对“意识形态阵地建设把关不严”的问题。一是出台《南京市互联网新闻信息服务管理暂行规定》,开发“属地移动互联网数据库及日常监管平台”,建立政务新媒体工作人员持证上岗制度,加强对微信公众号、网站的内容监管。二是强化对报告会、研讨会、讲座论坛管理,制定《关于进一步加强全市公开类讲坛备案管理的通知》,明确备案范围,实施分类管理,完善备案流程。印发《关于进一步规范公益广告发布工作的通知》,完成南京市公益广告作品库完善升级工作,组织市民督导团开展公益广告刊播情况督查。制定《关于加强社科类平台建设管理的办法》,成立南京市社科类社团党委,严格社科研究机构、思想文化类学会协会管理。深入开展“扫黄打非”,对全市书报刊亭、中小学周边书店、网吧、印刷复制企业开展集中检查整治。

10.针对“农村和高校宗教渗透”的问题。一是加强党的宗教政策法规宣传。在全市开展“政策法规学习月”活动,制作发放新修订的《宗教事务条例》。二是依法管理农村宗教事务,依法取缔非法宗教活动。落实党的宗教工作基本方针,举办全市民族宗教网格管理创新工作现场会,推动“三级网络、两级责任”落实。

(四)围绕选人用人和基层党组织建设方面

11.针对“干部选任和管理监督问题反映集中,执行干部选任程序不规范和‘带病提拔’、买官卖官”的问题。一是规范选人用人制度。8月29日,召开全市组织工作会议,践行新时代党的组织路线,聚焦“两个维护”加强政治建设,聚焦提升组织力加强组织体系建设,聚焦忠诚干净担当加强干部队伍建设,聚焦爱国奉献加强人才队伍建设。认真落实《干部任用条例》和市委从严规范选人用人“1+5”文件等规定,强化党组织领导和把关,优化完善干部工作操作流程。认真贯彻、跟进落实中央即将修订出台的《干部任用条例》,及时修订完善我市“1+5”文件和干部工作操作规范。二是严把事前审核关口。坚持把好职数关、条件关和程序关,严格执行行政区区管干部调整事前审核制度和市级机关处级干部调整备案审批制度,制定下发《干部调整工作启动前须知》《干部调整备案审批工作材料清单》,加强工作指导把关。三是严防“带病提拔”。认真落实中央和省委防止“带病提拔”有关意见,严格执行“凡提四必”,发挥干部监督工作联席会议作用,及时收集整理纪检监察、审计、信访、巡视巡察、个人有关事项报告查核等信息,全面客观了解干部相关情况,问题没查清、疑点没排除,一律不提交上会研究。四是加强选任工作监督。结合选人用人专项检查和“一报告两评议”“三责联审”等工作,加强对干部选拔任用工作的监督检查。强化干部监督成果运用,完善干部监督机构和干部工作机构信息共享机制,把选人用人监督信息作为领导班子和领导干部综合分析研判重要内容。截至8月底,组织部门已完成对年度选人用人检查测评结果的统计分析,并形成专项报告,将按程序反馈被查单位,督促改进完善。

12.针对“干部管理监督不严”的问题。一是严格执行“两项法规”。8月份,向各市管单位发放个人有关事项查核结果处理案例《选编》,教育提醒干部如实规范填报。加强抽查核实,全面实行核查结果备案制,组织各市管单位上报年度随机抽查《核实情况表》,严格备案审查。二是从严规范兼职审批。在按规定办理省管干部兼职报批手续的同时,进一步规范市管干部兼职审批工作,从严审核把关兼职资格条件,向各级组织人事部门和所有市管干部发送兼职问题关爱提醒单。组织开展领导干部兼职情况统计分析,对因年龄不再兼任、任期届满拟连任等情况,及时做好规范和审批备案工作;对巡视巡察、社团年检、干部调整和年度考核等工作中发现违规兼职的,严格按规定处理。

13.针对“党建工作薄弱,一些班子成员对组织生活不重视,没有率先垂范;有的领导干部很少以普通党员身份参加所在支部组织生活”的问题。主要从“强化即知即改、强化党务培训、强化制度落实”等方面进行整改。(具体整改措施详见“巡视南京市反馈意见整改工作的第13项”)

14.针对“基层党组织软弱涣散,落实党建责任力度层层递减,有些地方基层党建‘盆景多、风景少’,重形式、轻效果”的问题。一是层层压实党建责任。制定完善《加强新时代党的建设实施意见及考核评价办法》,结合抓基层党建述职评议,做好年度党建考核工作。建好用好党建工作履责记实平台,根据年初各党委(党组)签订的党建目标责任书,对任务推进不及时、不到位的,进行督查提醒。二是提升党建工作实效。组织开展“新时代先锋”行动,引导各级党组织和党员对标找差、比学赶超。召开全市“落实巡视整改、夯实基层基础”讲评会,突出问题导向,加强政策业务辅导。制作发布党支部书记工作室和党员教育实境课堂电子地图,研究制定示范点建设和使用办法,以点带面推动工作整体提升。三是从严管理党员干部。认真落实扫黑除恶专项斗争工作部署,严肃查处涉黑涉恶党员干部。开展“四带着、六弄清”驻村蹲点调研,加强村级班子研判,梳理排查村干部违纪违法情况。下发加强村务监督委员会建设的《通知》,指导各相关区完善村级党组织运行机制,加强和规范村务监督工作。

(五)围绕执行中央八项规定精神方面

15.针对“‘四风’问题顽固存在”的问题。主要从“从严整治领导干部办公室面积超标、建立党政机关办公用房长效管理机制”等方面进行整改。(具体整改措施详见“巡视南京市反馈意见整改工作的第14项”)

16.针对“文山会海、反弹回潮”的问题。主要从“严格执行市委市政府文件和会议活动年度计划申报审批制度、健全完善会议活动和文件管理机制、坚持开短会讲短话”等方面进行整改。(具体整改措施详见“巡视南京市反馈意见整改工作的第15项”)

17.针对“一些干部不担当、不作为”的问题。一是召开全市“对标找差、创新实干、推动高质量发展”动员大会,要求全市各级各部门制定对标找差工作方案,确定对标地区,明确追赶指标,重点在创新、产业、生态、改革、开放、民生、城建、营商环境等“八个方面”对标对表,并将各板块、各部门对标指标的完成情况纳入年度综合考核,切实推动全市上下对照先进找差距、敢于担当勇作为。二是贯彻落实中央激励新时代新担当新作为意见和省委“三项机制”,出台我市激励担当作为“1+3”文件,建立健全崇尚实干的正向激励体系。年底前将就“1+3”文件执行情况进行专题调研,总结推出一批典型案例,以案析理、以案释规,为面上提供示范指导。三是构建亲清新型政商关系,坦荡真诚同企业接触交往,特别是在企业遇到困难和问题的情况下更加积极作为、靠前服务。9月4日,召开全市优化营商环境工作部署大会,正式出台优化营商环境100条,内容包括开办企业、不动产登记等10个重点事项以及1个全程兜底服务,力争打造营商环境最优示范城市,更好地为企业发展服务。四是对照全省综合考核办法,研究制定我市年度综合考核办法和指标体系,建立健全综合考核的组织领导和机构设置,并适时启动全市年度综合考核工作,为激励担当作为、推动能上能下提供重要支撑。五是建立健全常态化、制度化、全覆盖的干部考核机制,探索无任用推荐考察方式,加强综合分析研判,全市组织工作会议就相关工作作出专门部署。六是健全集体领导分工负责机制。结合地方党委和党组工作两个《条例》执行情况监督检查,督促各级班子健全完善议事决策规则,科学规范班子集体研究事项和班子成员分工负责事项,推动领导干部各负其责、担当作为。

18.针对“特权思想和特权现象仍然存在”的问题。主要从“加强公务用车运行监管、坚持标本兼治”等方面进行整改。(具体整改措施详见“巡视南京市反馈意见整改工作的第16项”)

(六)围绕从严从实管党治党方面

19.针对“履行全面从严治党主体责任不严不实,有的省委班子成员对实践运用监督执纪‘第一种形态’不重视,有的谈话提醒针对性不强,有的党组织落实主体责任不到位”的问题。一是市委常委会带头落实全面从严治党主体责任,把党组织履行主体责任情况作为日常监督、政治巡察、执纪审查的重点,每年底对落实全面从严治党主体责任情况开展检查考核,建立健全全面从严治党责任清单。二是坚持把党组织主体责任落实情况纳入巡察监督重点。市委前六轮巡察始终坚持将被巡察单位党组织主体责任落实情况作为监督重点,督促其把管党治党的政治责任担起来。自第七轮市委巡察起,把被巡察单位党组织主体责任落实情况等列入政治巡察“重点任务清单”。研究制订对市委第三、四、五轮巡察整改落实情况开展专项检查的实施方案,将被巡察单位党组织主体责任落实情况纳入监督重点,推动被巡察单位党组织切实担负起反馈问题整改的主体责任。

20.针对“落实监督责任有待加强,巡视巡察工作需要进一步加强,成果运用不够到位,市县巡察需要进一步深化”的问题。一是抓好面上监督。8月16-26日,市纪委组织各派驻纪检组和执纪监督室,围绕巡视整改责任落实、问题线索下交办理等,对全市94个板块部门进行督查。二是开展“嵌入式”监督。推动派驻监督主动嵌入到驻在部门中心工作、关键环节、要害岗位,对事前酝酿、事中讨论和事后执行进行全过程监督。三是实行重点提示。针对中央巡视反馈“点名道姓”问题,以及对消除“杨、季”恶劣影响进行系统整治5个重点领域,向市有关部门发送提示单,从过程上保证巡视整改“不断线”。四是强化市区巡察工作,深化巡察整改和成果运用。坚持政治巡察定位,深入贯彻市委《关于推进巡察工作向纵深发展的实施办法》,高质量推进市、区巡察全覆盖。严格落实区委巡察机构向市委巡察机构定期汇报工作、重大事项报告、重要材料报备制度,以及市委巡察机构对区委巡察工作的专项检查、情况通报、调研督导等“3+3”制度,强化市区巡察联动监督网建设;有序推进对村(社区)巡察工作,深化巡察整改和成果运用工作,进一步完善区委书记听取巡察汇报情况报备制度,加强对报备材料的审核把关,落实市委书记和区委书记听取巡察工作专题会“点人点事点问题”的要求。

21.针对“反腐败斗争形势依然严峻复杂,一些行业和领域腐败案件易发多发”的问题。主要从“加强重点领域腐败案件易发多发问题整治、加强基层腐败问题治理”等方面进行整改。(具体整改措施详见“巡视南京市反馈意见整改工作的第17、18项”)

22.针对“政治生态尚未根本好转,部分干部初心使命淡忘、价值追求偏离,理想信念教育亟待进一步加强,‘七个有之’问题时有显现”的问题。一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,扎实推动“两学一做”学习教育常态化制度化,在党校主体班次设置专门“党性教育单元”,提升党性教育说服力感染力。二是深入贯彻习近平总书记关于弘扬“两高一大”雨花英烈精神的重要指示精神,充分利用好以雨花台为代表的红色文化资源,塑造红色教育品牌,坚持“党字当头、特色立院、质量为本、管理求精”基本原则,加快雨花台干部学院建设,着力打造特色品牌,使学院成为加强党员干部党性教育的重要阵地。三是坚决破除“码头文化”“圈子文化”,督促党员干部把党性修养和党性锤炼放在首位,常态化学习党章党规党纪,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,加强对干部严以用权的监督管理,强化严以用权的约束,使严以用权真正成为领导干部从政的基本准则,为营造良好政治生态奠定坚实基础。四是定期通报查处违反中央八项规定精神问题情况,在《南京日报》发布每月查处违反中央八项规定精神问题数据,拍摄2018年度警示教育片。五是将坚决纠正“七个有之”问题纳入2019年度党风廉政责任书,既追究主体责任,又追究监督责任,督促党员干部切实增强“四个意识”、坚决落实“两个维护”。六是进一步建立健全对“地条钢”长效管控和动态监测机制,织密防控网络,充分发挥社会监督和新闻舆论监督作用,对防止“地条钢”死灰复燃工作实施监督检查。对全市各区(园区)新增钢铁产能进行抽查,加快中小铸造企业整治,推进铸造行业低端低效产能淘汰和转型升级。

23.针对“‘一把手’腐败严重破坏所在地方和单位政治生态”的问题。一是坚持以“一把手”为重点,深入开展腐败易发多发重点领域专项整治行动。二是依托履责记实平台等信息化手段及时监测预警,推动各级领导干部自觉担当领导责任和示范责任,试点开展政治生态评价体系建设。三是发挥“嵌入式”监督优势,加强民主集中制、“三重一大”落实情况的监督检查,着力加强权力制约,防范“一把手”权力滥用。

24.针对“对已查处腐败案件警示教育不够,对中央近年来在江苏查处的一批中管干部深入反思和对照检查不够”的问题。主要从“提高政治站位、深入剖析整改、开展系统化整治、加强专项督查”等方面进行整改。(具体整改措施详见“巡视南京市反馈意见整改工作的第9、10项”)

(七)围绕上轮中央巡视整改遗留问题方面

25.针对“对移交问题线索处置不妥、核查不力,对收到的上一轮中央巡视组重点移交的领导干部问题线索,有的处置过于简单化”的问题。组织开展2014年中央巡视移交问题线索处置情况“回头看”,将专项检查整改工作纳入巡视整改“总盘子”统筹考虑、同步推进,对整改举措逐一细化责任分工,倒排时间进度,全力推进整改。

26.针对“上一轮中央巡视一些整改措施不实”的问题。一是对上一轮巡视整改事项进行再梳理、再排查、再落实,补齐弱项短板,切实以“钉钉子”精神抓好巡视整改落实工作。二是坚持源头治理、标本兼治,全力推进巡察工作制度建设,先后制定23项规章制度,形成较为完整配套的巡察工作制度体系。7月下旬以来,针对中央巡视专项检查反馈意见,建立完善市委巡察工作规则,增强巡察与纪检监察工作合力,着力提升监督工作效能,进一步扎紧制度笼子。

三、坚持长效常态落实整改要求,推动全面从严治党向纵深迈进

经过两个月的集中整改,取得了初步成效。但我们清醒认识到,巡视整改是一个持续的过程,很多工作才刚刚起步,需要持续发力、长期整改。下一步,我们将在前期工作基础上,坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强,加快从集中整改阶段转向持续整改阶段,确保整改问题见底、长效机制建立、党的建设全面加强。

(一)提高政治站位,持续修复政治生态。牢固树立“四个意识”,坚决落实“两个维护”,在管党治党上体现更高标准、明确更严要求、采取更实举措。始终从政治上看待“杨、季”案对南京经济和社会发展的影响,运用“杨、季”案以身边事教育身边人。破除拉帮结派的“圈子文化”“码头文化”,构建亲清新型政商关系,切实加强党内政治文化建设,严明政治纪律和政治规矩,树牢正确选人用人导向,严格依法行政,规范权力运行,不断营造良好政治生态。

(二)突出政治担当,持续压实“两个责任”。全面落实市委主体责任和市委书记第一责任人责任,层层传导压力,紧扣“时间节点”,坚持不懈推进整改。对已整改到位的,确保同类现象绝不再发生;对需要一段时间解决或长期坚持的,做到常抓不懈、监督不松,坚决防止前紧后松、虎头蛇尾。旗帜鲜明支持纪委监委履行监督责任,坚持有责必问、有腐必反、有贪必肃、有案必查,始终保持反腐败高压态势,不断压缩腐败现象生存空间和滋生土壤。

(三)坚持目标导向,持续抓好后续整改。坚持目标不变、尺度不松、力度不减,深入制定完善具体整改措施。主动对接国家战略,加快“一带一路”交汇点和长江经济带叠加区核心区建设。着力提升省会城市功能和中心城市首位度,深入实施创新驱动发展“121”战略,加快构建“4+4+1”主导产业体系,完善综合交通枢纽功能,全面提升国家级江北新区发展能级。坚决打好防范金融风险攻坚战,坚持“打早打小”,突出常态监管,做好风险防控,确保全市金融秩序和社会稳定。

(四)扎牢制度笼子,持续推进全面从严治党。立足标本兼治,坚持把问题整改落实与建立长效机制相衔接。严格落实民主集中制,完善用权法规制度。加大“四风”整治,做好办公用房在线动态监管,严格会议活动和文件审批管理,提升公务用车信息化管理水平,持续深入抓好作风建设。梳理完善现有制度,对实践检验行之有效、务实管用的长期坚持;对不适应新时代新形势新要求,存在制度漏洞、效力不强的逐一修改完善,真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

(五)强化成果运用,持续推进高质量发展。巡视整改的根本目的是解决问题,我们将贯彻执行好省市进一步加强巡视巡察整改和成果运用工作的意见,推动巡视巡察结果运用到位。着力加强市委巡察工作机构力量,将巡视巡察利剑直插基层,不断推动全面从严治党向基层延伸。督促全市各级党委(党组)加强对整改落实工作的组织领导,持续发力攻坚,切实把巡视整改成效体现到南京建设“创新名城、美丽古都”的生动实践上,推动南京高质量发展走在前列。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:中共南京市委督查室,电话:025-83639056;邮政信箱:南京市北京东路41号24号楼南京市委督查室,邮编:210008;电子邮箱:swdcs@nj.gov.cn。


中共南京市委

2018年10月25日