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“四色”评价护“森林”——太仓探索建立党内政治生态监督创新机制
来源:苏州日报    发布时间:2018-06-04

“现在请工作人员发放民主测评表,请各位同志认真填写……”今年初,在太仓市城厢镇2017年度民主测评中,多了一张“新面孔”——《太仓市区镇党内政治生态监测评价和预警机制阳光评分表》。

《阳光评分表》共设置了四大类16个小项,涵盖了“党的领导核心作用”“牢固树立两个意识”“贯彻党的路线方针政策”“党建工作责任制”等内容,对区镇党内政治生态情况进行全方位的监督。

这是太仓从去年底开始,探索建立的一项党内政治生态监督创新机制。

60个具体监测点量化考核政治生态

火车跑得快,全靠车头带。

新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略的14个“坚持”中,第一个就是坚持党对一切工作的领导。全面从严治党,维护党内政治生态环境,事关新时代中华民族的伟大复兴发展全局。

上医治未病,防患于未然。

绿水青山就是金山银山,根据习近平总书记的“两山”理论,如果把一个地方的党内政治生态环境比作一片“森林”,那么“未病防治”对于“森林”的健康来说尤为重要。

为此,去年底,太仓出台《关于建立太仓市区镇党内政治生态监测评价与预警机制的实施意见》,建立“太仓市区镇党内政治生态监测评价与预警机制”,通过“数据+科技+制度”的手段,保障“森林”欣欣向荣。

该机制围绕“森林”所必须的自然环境要素,对应设置了“阳光”“水”“空气”“净化”“树木”“土壤”等六大指标,分别寓意党的领导、组织建设、作风建设、执纪监督方式、党员个体状态以及政治保障力。

具体工作中,每个指标明确不同的监测内容,通过设置权重不同的多个监测点完成具体数据采集工作,共计60个监测点,赋予每个监测点以权重,由责任部门进行数据采集,监测点每年根据形势需要适度动态调整。

在数据获取上,根据监测点的具体内容分别通过发放测评表、市委组织部“强基”工程综合考评、太仓市落实全面从严治党主体责任考评、综治平安法治建设绩效考评等各类考评以及相关部门反馈等渠道获得,并按权重折算得分。

尤为重要的是,区镇党内政治生态情况将作为太仓市委部署全面从严治党、评价使用干部的参考依据。

目前,太仓各区镇的政治生态监测评价已全部完成。在与太仓市委巡查结果进行比对后发现,二者能够相互印证,充分保证了政治生态测评机制的科学性、合理性。

“这种机制就像维护绿水青山一样,通过监测、评价、预警一系列方法,对区镇党内政治生态情况进行全方位监督,督促区镇形成‘山清水秀’的政治生态,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。”太仓市委常委、纪委书记邹洪凯介绍。

既动态检测观察又精准“画像”评价

在去年的政治生态监测评价中,双凤镇党内政治生态监测总分为77.98分,在10个区镇中排名第7,四色评价为黄色。

四色评价是该机制的一大特色。

该机制采用年度考核的方式,将总分值设置为100分,并按91分-100分、81分-90分、71分-80分以及70分以下为跨度,分别设定成绿色、蓝色、黄色、黑色四个区间。在此基础上形成政治生态评价报告,对各区镇的政治生态进行精准“画像”。

其中,绿色区间代表政治生态良好;蓝色区间代表政治生态存在隐患,需及时进行纠正;黄色区间代表影响政治生态的问题比较突出,需要立即对症施治;黑色区间则代表该区镇政治生态已有恶化苗头,必须进行全方位诊断,找准病因,用猛药去疴,重塑政治生态环境。

在对区镇政治生态进行评价时,不仅可以同时整合“六大指标”,形成针对区镇的整体政治生态评价报告,还可以单独或者组合使用不同指标,完成对重点环节和关键领域的专项评价。

“监测的目的就是为了预警。作为针对区镇政治生态‘森林’的一次全身体检,不仅可以通过‘四色’区间更加直观地判断‘森林’生长是否健康,还可以通过对‘六大指标’的深入分析,研判哪些必备要素是潜在的短板。”太仓市纪委副书记、市监委副主任李烨说。

对双凤镇的监测评价结果显示,该镇党内政治生态情况一般。特别是寓意党员个体状态的“树木指标”,排名各区镇第9,其中选人用人指标排名第5,党员违纪违法指标排名第8。

被评定为黄色区间引起了双凤镇党委的重视。针对“树木指标”这一薄弱环节,该镇结合专责监督,开展“党员干部勤廉论坛”,加强教育引导;健全管理制度,并强化工程建设、“三资”管理等重点领域监管,防患于未然。

同时,加大执纪问责力度,实施“红色治理”,集中整治基层党员乱作为、不作为、慢作为等行为。目前已对1人进行诫勉谈话,对12人进行提醒谈话。

排名靠后将被地方党委主要领导约谈

就在监测评价结果出来不久,浮桥镇党委书记王哲就接受了太仓市委书记沈觅的谈话提醒。

评价结果在向区镇党(工)委主要领导反馈的同时,一并向太仓市委主要领导报告。分值排名靠后且专项评分低于平均分或处于黑色区间的区镇“一把手”需要接受谈话提醒。

根据测评,浮桥镇党内政治生态监测总分为74.11分,在太仓市10个区镇中排名最后,四色评价为黄色。其中六大指标排名在7名以后,18项二级指标的分类排名中,12项指标排名在第6名以后,其中有8项指标排名第9、10名。

“这次评价结果及时给我敲响了‘警钟’,让我充分了解了我镇党内政治生态的真实情况,也对哪些方面需要加强,哪些重点工作需要完善有了清楚的认识。”在接受谈话提醒时,浮桥镇党委书记王哲当场表态全力整改,明年测评争取达到中游水平。

整改行动不可谓不迅速。

提醒谈话后,王哲第一时间组织镇党委召开专题党委会,对各项测评指标进行逐条分析,寻找差距,分析原因,对应六大指标制定了18项整改举措,围绕问题情况逐项对照开展整改工作。

浮桥镇制定出台了《浮桥镇党委议事决策规则》《浮桥镇干部谈心谈话实施办法》《浮桥镇公务用车管理制度》等一系列制度,用制度管人、靠制度管事。同时,全面构建权力运行的制约和监督体系,不定期开展效能督查工作,严肃整治“不作为、乱作为、慢作为”等问题,净化政治生态。

排名末尾的在积极整改,名列前茅的也在追求更好。

本次监测评价中,城厢镇排名第1,四色评价为蓝色。尽管如此,该镇仍迅速召开镇党委会议,针对存在的不足,研究部署整改措施,向绿色区间提升。

针对“树木指标”排名靠后的反馈意见,城厢镇党委在实施村(社区)党组织带头人队伍“头雁工程”,加强基层党务工作者队伍建设的同时,严把党员“入口关”,开展党员发展“提质工程”,筑牢全面从严治党的第一道防线。