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张家港在率先基本实现现代化进程中的廉洁政治建设研究
来源:张家港市纪委 监察局    发布时间:2017-06-26

建设廉洁政治是马克思主义政党的本质要求,是中国共产党一贯的政治追求。党的十八大报告明确指出:“反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。”建设廉洁政治是提高党的执政能力,推进社会主义政治文明,推动改革开放和社会主义现代化建设的重要动力和保证。张家港市在率先基本实现现代化的过程中,自觉顺应现代化建设对廉洁政治的要求,积极探索实践建设廉洁政治的有效途径,取得了显著成效,现代化建设取得了令人瞩目的成就,为江苏乃至全国提供了经典的创新案例和宝贵的历史经验。

一、张家港市现代化建设中的廉洁政治:理论对接与现实互动

现代化是一个庞大的系统工程,要求经济、政治、文化等诸多子系统的全面推进,而这些子系统之间又相互制约、相互促进,进而影响现代化的整体进程。廉洁政治作为现代化建设的题中应有之意,既是现代化建设的客观要求,也为现代化建设的有序推进提供重要动力和政治保障。张家港市在现代化建设的实践过程中,逐渐厘清廉洁政治与现代化建设的理论关系,并结合自身实际,不断推陈出新,在廉洁政治建设和现代化建设两个方面都取得了突出成就。

(一)廉洁政治与现代化建设的理论关系

现代化是发展中的社会为了获得发达的工业社会所具有的一些特点,而经历的文化与社会变迁的全球性过程。[①]我国的现代化建设是沿着中国特色社会主义发展道路,在社会发展过程中逐步实现社会结构的进步性分化和功能的专门化。作为一个后发赶超型国家,我国的现代化建设是一个高速工业化和快速城市化的过程。短期快速的城市化和现代化在产生巨大社会财富的同时,也使得中国需要在短短数十年的时间内面临和有效解决西方发达国家几百年所遇到的问题。并且这一过程还伴随着信息、知识和技术的普及,在为社会治理提供便利的同时,也为社会治理带来了诸多困境。物质财富和精神财富的公平分配、公共权力的有效制约,以及生态环境的合理保护等等,都是我国在转型期必须妥善处理的问题,而这些问题的解决与廉洁政治建设密不可分。此外,社会主义市场经济与民主、法制、平等等价值有着内在的、天然的联系,而这些价值理念的基础又与廉洁理念和廉政准则密不可分。

1、廉洁政治建设是现代化建设的目标和要求。十六大报告指出:“中国共产党要承担起推动中国社会进步的历史责任,必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务……紧紧把握住这一点,就从根本上把握了人民的愿望,把握了社会主义现代化建设的本质。”党的十六届六中全会明确指出:“要把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。”由此可见,现代化建设的本质是发展,而“富强、民主、文明、和谐”的建设目标则体现的是社会主义物质文明、精神文明、政治文明、社会文明以及生态文明“五位一体”的现代化建设要求。廉洁政治建设所要求的坚持共产主义信念、理想和道德,坚持党性、严守党纪,勇于同不良倾向和不正之风作坚决斗争等与社会主义精神文明建设、社会主义政治文明建设的内容相一致,是现代化建设的重要目标与客观要求。

2、廉洁政治是我国社会主义现代化建设的重要动力和政治保障。在我国积极推进现代化建设的过程中,作为政治现代化的重要组成部分,廉洁政治建设模式也逐渐发生着变化,已经由以政府主导下的“封闭式治理”向以社会制约公共权力的“官民互治”模式转变。苏州大学乔耀章教授指出,“由‘政府本位’转向‘社会本位’,这是一个宽广的领域。仅就政府(或官方)和公民(或人民)关系问题上,则表现为从‘官治民’走向‘官民互治’,即依法治官吏和依法官吏治。”[②]中国共产党是现代化建设事业的核心与领导,在中国共产党的领导下,我国的国民经济持续保持着高速增长态势,社会发展和政治发展也取得了巨大进步,但同时也出现了一些矛盾问题,而随着廉洁政治建设模式的转变,加强廉洁政治建设的意义不再单纯以防腐、反腐为目的,它更是党的执政能力建设的重要体现,在提升党和政府应对现代化进程中出现的矛盾的能力方面发挥着重要作用。

(二)两个“率先”对张家港市廉洁政治建设的要求

2013年,张家港市委提出,要全力打造“实力张家港”、“美丽张家港”、“幸福张家港”,不断巩固提升率先基本实现现代化建设成果,争当苏南现代化示范区建设排头兵。这一新的发展目标,对廉洁政治建设的实践与成效提出了新的要求,廉洁政治建设的目的不仅仅在于惩治贪污腐败,如何在“治标”的基础上实现“治本”才是其宗旨所在。建设“实力张家港、美丽张家港、幸福张家港”,需要一个风清气正、和谐稳定的发展环境,需要一支勤政为民、清正廉洁的干部队伍,需要一个与社会发展和现代化建设相适应的经济环境、政治环境、文化环境和社会环境。为此,在立足发展实情的基础上,张家港市进一步围绕“争当苏南现代化示范区建设排头兵”目标,围绕经济发展、生态文明建设、城乡一体发展、保障和改善民生等重点工作,全方位进行监督检查,广覆盖进行廉政宣传,在加强党员干部队伍建设的基础上,在全社会形成清正廉洁的文化氛围,形塑社会成员的廉政理念与行为方式,推动现代化建设各项指标的顺利完成,巩固现代化建设成果、推动全社会发展实践。

具体而言,张家港市各级各部门在围绕中心、服务大局上需要进一步扮演好以下四个角色,实现经济社会全面发展和党风廉政建设良性互动,共融共进。1、做生产力的“释放者”,在扮演纪律的监督者和维护者的基础上,如何做好地方经济社会发展的推动者和促进者,做好生产力的“释放者”,是实现对经济社会发展保驾护航的关键所在。2、生态家园的“守护者”,把绿色发展贯穿于经济社会发展全过程,走一条经济社会与生态文明互促共进的科学发展之路是该市发展的首要前提。从全国首家环境保护模范城市到全国首批国家生态市,再到全国首批生态文明建设试点地区,张家港市要继续秉承“环境就是财富、生态就是民生”理念,在新的时期,坚定转型升级的发展道路,培育高技术零污染项目,实现“生态意识提升、生态经济发展、生态环境保护、人居环境优化、生态示范创建、生态制度完善”六大行动20项具体工程完美落地。3、城乡一体的“推动者”,走新型城镇化发展道路,逐步实现城乡居民机会均等、福利均等,保证城乡居民共享改革发展的成果。4、民生福祉的“维护者”,分配问题在转型期中国亟待解决,完善工资保障制度和社会保障制度,初次分配和再分配都要注重公平。

(三)廉洁政治建设助推张家港市现代化建设进程

改革开放以来,张家港市不断推陈出新,一系列有关加强廉政建设的政策、规章、制度相继出台,保证廉洁政治建设的相关要求得到有效落实。在探索过程中,逐步明确了廉政建设在现代化建设中必要性与重要性,提出了新的廉洁政治建设目标与要求,为张家港市现代化建设进程注入了强效的助推剂。党的十八大报告指出:“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”习近平在第十八届中央纪委第二次全会上强调,“做好党风廉政建设和反腐败工作,保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力,对于坚持党的性质和宗旨,推进我国社会主义政治文明建设具有决定性意义;既要通过加强社会主义政治文明建设来推进党风廉政建设和反腐败工作,又要通过做好党风廉政建设和反腐败工作来推进社会主义政治文明建设,为改革开放和社会主义现代化建设提供有力的政治保证和法律保障”。

在党和国家的方针政策指引下,张家港市基于自身现代化建设实践的问题与要求,准确把握廉洁政治和现代化建设相互影响、相互促进的关系,顺应现代化对廉洁政治建设的新要求,积极探索符合张家港市经济和社会发展要求的廉洁政治建设路径,为“两个率先”注入活力。近年来,张家港市先后被中央纪委的7个部门确定为地方工作联系点,探索形成了一批较有影响的工作品牌,如行政村纪监委、政府投资工程代建制、绩效管理考评体系、党风廉政建设责任制考核平台、“网上村委会”农村综合信息服务平台、“网上政务通”政务服务综合平台、PDCA纪检监察案件监督管理信息系统、纪检监察组织建设“1+1”个性化培养工程、非公企业纪律监督网格工程、“民生面对面”作风建设工程以及勤廉大讲堂、春明工作室等。市纪委、监察局被评为“全国纪检监察工作先进集体”、连续五次获评“全省纪检监察工作先进集体”。全市与时俱进弘扬张家港精神,协调提升各种文明形态,综合实力始终位居全国同类城市前三甲,成为全国首个荣膺联合国人居奖、唯一全国文明城市“三连冠”的县级市等,累计获得170多项国家级以上荣誉称号。与此同时,张家港市的经济发展取得了令人瞩目的成就。据相关统计数据显示,张家港市作为“全国百强县”,长期在县域经济评比中处于领先水平。2012年,张家港市全力主攻“重大项目建设、城乡一体推进、民生水平提升”,经济社会各项事业取得了新的成绩,在全市综合实力不断增强的同时,居民生活质量稳步提升,全市实现地区生产总值2050.58亿元,按可比价格计算,比上年增长10.9%。全市农村居民人均纯收入19460元,比上年增长12.8%;城镇在岗职工年平均工资56591元,增长13.1%;城镇居民人均可支配收入39695元,增长13.0%。

张家港市在建成全省首批全面小康社会,成为“第一个率先”的排头兵的基础上,开启了率先基本实现现代化的新征程。稳定发展、循序前进,张家港市在现代化建设过程中的诸多成就,离不开该市廉洁政治建设的强劲助推。因而,考察张家港市在现代化进程中如何推进廉洁政治建设,总结其廉洁政治建设的实践做法,在为张家港市继续推进现代化提供重要依据和其他地区现代化建设提供借鉴的同时,也为我国走中国特色社会主义现代化道路提供了经典案例和重要的历史经验。

二、张家港市在现代化进程中的社会主义廉洁政治建设

在反腐败形势日益严峻的当今社会,积极推进具有中国特色的社会主义廉洁政治建设具有重要意义。张家港市在大力发展物质文明,争当“两个率先”排头兵的同时,以精神文明建设为先导,在“团结拼搏,负重奋进,自加压力,敢于争先”为内涵的张家港精神的引领下,努力创造廉明高效的政治环境,逐渐形成了在廉洁政治建设方面的张家港经验。本报告通过上文对张家港市在廉洁政治建设实践的分析,对该市在廉洁政治建设方面值得学习和推广的经验进行简要概括和总结,从而为我国更好的建设廉洁政治提供重要借鉴和有益启示。

(一)张家港市在现代化进程中社会主义廉洁政治建设的经验总结

在张家港精神的引领下,张家港市坚持在率先基本实现现代化的过程中,自觉顺应现代化对廉洁政治建设的要求,以积极建设廉洁政治为现代化程度的不断提高服务,从而以清正廉明的政治生态环境为物质文明的不断进步创造保障。总结概括张家港市在率先基本实现现代化过程中的廉洁政治建设经验,不仅能够更好地实现现代化,而且对推进我国社会主义廉洁政治建设也具有重要借鉴意义。

1.以廉洁政治建设服务经济社会发展大局,着力提高人民群众对政治生态环境的满意度和对自身生活状态的幸福感

廉洁兴邦、腐败丧权,这是古今中外政权运行的必然规律。党的十八大再次明确提出建设廉洁政治,使反腐倡廉建设既有了“把腐败遏制到可能的最低限度”的近期目标,又有了“廉洁政治”的远期目标。建设廉洁政治,符合时代要求,顺应党心民心。然而,廉洁政治建设是一项系统工程,必须放到社会主义政治建设的大局中去谋划,放到经济社会发展的全局中去体现,放到党风廉政建设和反腐败斗争的实践中去落实。

张家港市着眼于维护政治的廉洁性以服务于经济社会发展大局,通过发展政治文明,从而构建了“政通人和”的政治生态环境。一方面加强党风廉政建设,创新党风廉政建设的实现模式,完善党风廉政建设的制度规范,拓宽党风廉政建设的实践平台,革新党风廉政建设的组织结构,使该市党风廉政建设满意度多次名列苏州市前列,从而在制度、程序层面进行自我完善,以获得人民群众的“同意”。另一方面,通过实施党风廉政建设满意度提升工程,包括惩治发生在群众身边的腐败行为、畅通信访渠道、推行政务信息公开等,为现代化建设保驾护航,提供秩序和制度保障,发挥全市人民参与现代化建设的积极性,并产生明显的经济绩效,即在实践层面获得了“同意”。

张家港市准确把握了廉洁政治建设与现代化建设之间的关系,并采取卓有成效的政策措施,使港城人民在享受经济发展成果的同时,极大的体会到了政治文明的成果,也得到了港城人民对政治生态环境的认可,从而使港城人民的幸福感和满意度有了真正的提升。

2.以廉政文化教育提高人的思想境界,利用多种渠道积极营造全社会“学廉、倡廉”的良好文化氛围

廉政文化建设在一定程度上是人的建设,廉政文化教育也是对人的思想教育。因为,文化是通过人类互动而产生的,并体现在人的行为的各个方面。而廉政文化作为文化的一部分,是关于公共权力规范运行的价值层面,是廉洁文化在政治领域的特殊体现。任何社会的政治文化中总有某些方面特别地关系到公权的运用和公民的参与,这部分文化便是廉政文化。可见,廉政文化本质源于人,实践也归于人。

张家港市在率先基本实现现代化的过程中,坚持以人为本,积极推进廉政文化教育。首先,努力深化干部作风建设,注重领导干部自身的学习和培养。通过开展廉政知识问答、党纪法规识记、廉政文章撰写等活动积极督察领导干部执行廉洁自律有关规定的情况,开发出“1+1(立身之本+发展潜能)”个性化培养模式来引导领导干部转变学习方式,提高自觉学习意识,变“被迫完成任务”式学习向“主动学廉倡廉”式学习。通过着眼于激发人的自我价值实现的需求,使廉政文化教育的重点体现在激励上,即形成自尊、自重、自主创造等自我实现的成长平台和社会活动平台,从而激励人们通过廉政的渠道实现人生的目标,促进人们自觉地规范地追求高层次的需要。因此张家港市在廉政文化教育方面的突出亮点不仅仅在于监督人,而且还在于如何保证人们能自主充分地施展自己的才能,成就自己的希望实现人的全面发展,从而达到预防腐败的目的。其次,注重领导干部家属的廉洁教育。马克思指出,人的本质不是单个人所固有的抽象物,在其现实性上,它是一切社会关系的总和。[④]人是具体的、生活于现实生活中的人。他们的一切行为不可避免地要与周围所有的人发生各种各样的关系,如生产关系、亲属关系、同事关系等。生活在现实社会中的人,必然是生活在一定社会关系中的人。这种复杂的社会关系就决定了人的本质,形成了人的社会属性。张家港市在廉政文化教育过程中,特别注重友情、亲情和社会关系在倡导廉洁方面的重要作用。多次发出公开书,倡议领导干部家属自觉做好“廉内助”,使领导干部在廉洁自律上免除了“后顾之忧”。第三,古为今用,充分发挥优秀传统廉政文化的时代效应。在开展反腐倡廉教育的过程中,积极吸收和借鉴优秀传统廉政文化,以现代科技为平台,通过“传统资源+现代科技”的方式,扩大廉洁文化的社会影响力。目前,张家港市已有10多个省级和苏州市级的廉洁文化示范点,并在此基础上开辟了东、西两条廉政教育旅游观览线路。将张家港本土文化中崇廉、尚德、民本等思想精髓,与加强党员领导干部党性修养等时代要求相结合,从而形成了“崇廉尚德”、“清正廉明”的政治文化氛围。

3.以“内外互动”实现廉洁政治建设的“双重自觉”——公民对公权的监督“自觉”和国家公职人员的权力行使“自觉”

在推进现代化的进程中,随着物质水平的极大提高和市场经济的不断发展,人们开始更加关注自身利益的获取,体现在公共权力的运行方面,出现私人利益与公共利益的冲突和纠缠。在努力构建廉洁政治的现代社会,如何化解利益冲突,理顺私人利益与公共利益之间的关系显得尤为重要。从这个意义上讲,廉洁政治本质上是政府与公民之间的关系问题,国家公职人员规范行使公权的行为模式和公民参与方式,是一种公民对公权的监督“自觉”和国家公职人员的权力行使“自觉”。“政府自觉与公民自觉是政府与公民关系问题的两个方面, 缺一不可, 构建和优化政府与公民良性运作关系取决于这两种自觉互动的方向及其程度。”[⑤]而政府与公民良性运作关系正是廉洁政治的重要体现和运行目标。

张家港市在率先基本实现现代化的过程中,从实现公民自觉监督和政府自觉清廉为出发点,以制度化建设和组织内监督的内外互动,使得规范的权力意识和积极的维权意识作用于个体的政治行为,从而渗透进整个廉洁政治建设的实践。

一方面,以各种制度性建设实现公民对公权力运行的监督“自觉”。例如实行村情发布民主恳谈、推进村级阳光综合审计、主动提高政务公开程度等制度性措施,积极引导基层民众参与到廉洁政治建设的实践中。提高公民对廉洁政治建设的认知度,增强权利意识和参政意识。通过搭建各种沟通互动平台,例如开发出“网上村委会”、“网上新社区”等网络信息交流平台,不断扩大公民对于政务、民生等的表达权、知情权,充分调动社会各阶层对廉洁政治建设的积极性、创造性,让公民自觉监督以政府为主的核心行动者的政治行为,从而逐步达到以民主参与的形式,来实现政治运行的公开公正、政治环境的清正廉洁。

另一方面,以组织内监督来实现公职人员的清廉“自觉”。“有了公共权力,便有了对公共权力的监督,存在国家组织的政治时代,监督是人类社会的不朽主题”。[⑥]廉洁政治,本质上在于公共权力的合理规范使用,如果缺乏对公共权力的有效监督,廉洁政治建设的效果便可想而知。因此在现代化进程中,只有顺应社会基础的变化,在保证社会秩序的前提下,积极稳妥地推进权力监督和制约的机制建设,发展廉洁政治,才能激发全社会的积极性和创造性,促进经济发展和社会全面进步,才能使我国的现代化得以顺利推进。作为规范公共权力运行的“前沿阵地”,组织内部的廉政监督有着其他监督方式无可比拟的作用。在长期的实践中,张家港市采取了多种方式强化组织内部监督,例如,开展学习型组织建设,提高组织自身的执政能力;坚持推行党风廉政建设责任制,以上带下,发挥领导同志的模范带头作用;继续扩大在行政村和非公企业纪检组织的覆盖和监督范围等。

4. 以确保公权力的良性运行为核心,从政治主体、政治组织、政治结构等层面来推动廉洁政治建设,并实现政治系统自身生态体系与文化体系、经济体系、社会体系的生态化互动,从而形成廉洁政治建设的“大生态”体系。

在政治生态理论视域下,廉洁政治实际上是政治体系的生态化、良性化运行状态,其作用半径和关系范围由四个层级组成,即政治体系内生态;政治——经济生态;政治—-社会生态;政治­——文化生态。后三个生态互动体系可统称为政治体系外部生态。

政治体系内生态,是廉洁政治生态体系的第一个也是核心的生态层次。从内部构成看,政治体系自身生态化包括干部清正、政府清廉和政治清明,并实现政治主体、政治组织和政治结构三者之间的良性互动和平衡。从张家港市的廉洁政治建设实践考量,构建清正廉洁的政治体系内生态是实现廉洁政治的基础和根本所在。从整个任职过程的廉政谈话、建立廉政档案和诉职诉廉,实现领导干部廉洁自律到推行“1+1”个性化人才培养,实现学习型组织建设再到严厉惩治违纪违法案件,构建以制度为核心、以科技为支撑具有张家港特色的惩治和预防腐败体系,无不体现了张家港从干部培养、政府再造、政治和谐等层面的协同共进出发,在实现政治体系自身生态化、廉洁化的努力。

政治体系外部生态,是政治生态体系的第二个生态层次,对廉洁政治的建设具有重大的影响力。从上文论述的张家港廉洁政治建设实践看,要实现廉洁政治建设,不能仅仅关注政治体系内部建设,还应该积极构建廉洁的文化生态、经济生态和社会生态。张家港市把政治、社会、经济、文化诸因素的和谐发展视为廉洁政治建设的目标,这是廉政建设价值观的一种突破,它不是专注于惩治腐败本身,而是将“政治生活看作一个行为系统,它处于一个环境之中,本身受到这种环境的影响,又对这种环境产生发作用”。[⑦]张家港市通过开辟廉洁文化旅游线路、建设廉政文化示范点、开展各种形式的廉政文化教育活动等措施,作用于文化生态,实现文化与政治的良性互动;通过围绕经济发展、城乡一体发展、保障和改善民生等重点工作开展监督检查,实施“大绩效”机制,包括工程项目监督检查、安全生产监督检查、企业效能监察、商业贿赂专项治理等,作用于经济生态,实现经济发展与政治廉洁的良性互动;通过设立“12345”政风行风热线、民主评议政风行风、建立“网上村委会”“网上新社区”“网上政务通”等措施,作用于社会生态,实现社会管理创新与政治廉洁的动态互动,形成了“全民共建廉洁政治”的良好社会氛围。

廉洁政治建设从本质和核心上讲,是如何实现公权力的规范良性运行,这是需要以整体性、开放性和生态性的视角来看待的问题。从上文看,张家港的廉洁政治建设实践始终以民主体制建设为根本,公权力的良性运行为核心,采用多种方式确保“权力在阳光下运行”,并将对公权力的规范制约和平衡放到政治生态体系建设的大环境中,从政治体系内生态包括政治主体、政治组织、政治结构等层面来推动廉洁政治建设,并实现政治系统自身生态体系与文化体系、经济体系、社会体系的生态化互动,从而形成廉洁政治建设的“大生态”体系。

5.以现代化成果反促廉洁政治建设,充分发挥廉洁经济的激励作用和现代科技的支撑作用,坚持在廉洁政治建设过程中的改革创新、与时俱进。

现代化是一个复杂的社会变迁过程,它不仅带来了经济、社会、文化的变化,也对我国的廉洁政治建设提出了考验,因为公共权力的行使实际上是社会资源和价值的分配过程,而现实社会物质的极大丰富,会诱使公权力的行使者利用各种机会为实现自己的私利而从事非正义行为,因此在现代社会,要确保公权力的合理规范运行必须与时俱进、及时应用现代化成果。另一个方面,在现代化建设过程中,除了要实现经济、文化、社会发展的现代化,现代化的廉洁政治建设也是应有之义。

从上文看,张家港在率先基本实现现代化的廉洁政治建设实践中,根据反腐形势的变化,不断创新廉洁政治建设手段,尤其利用好了经济手段来为廉洁政治建设服务,如设立“510”廉政账户和廉洁从政公积金确保领导干部廉洁,实行公共资源市场化运作、完善政府采购制度降低政府运行成本等。其次,张家港始终坚持改革创新、与时俱进的先进理念,以现代科技促廉洁、以现代化制度保廉洁,从而确保廉洁政治建设现代化的协同共进,这也是张家港对“科技+制度”工作机制的探索和实践基础上的一个理论思考和经验总结。

(二)张家港市廉洁政治建设的有益启示

本文通过对张家港市的廉政建设经验和有效做法的总结,认为要推进廉洁政治建设的进一步发展和深入,必须立足实际、着眼长远,坚持以廉洁价值理念为导向,以惩治和预防腐败体系建设为重点,以惩治腐败为手段,以制约监督权力为核心,以改革创新为动力,以科学技术为支撑,不断做好建设廉洁政治的基础性工作和阶段性任务,不断从人民群众的丰富实践和发展要求中获取建设廉洁政治的动力,从而实现“六台共建”,全方位系统推进廉洁政治建设。

1、依法依规惩治腐败,夯实廉洁政治建设的“前台”。

推进廉洁政治建设,必须惩治腐败。而依法依规惩治腐败,则是现代民主国家的重要体现和要求。当前腐败现象多发,由于涉及诸多利益关系而在现实中没有对腐败行为真正做到“依法依规”惩处,严重影响了民众对执政党和国家公器的信任度,从而危害着国家稳定和社会和谐,因此严肃党纪国法是廉洁政治建设的必要条件。

在当前阶段,必须以领导机关和领导干部为重点,严肃查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件,以及发生在重点领域和关键环节的腐败案件,通过查处一批有影响力的大案要案来震慑腐败分子。同时也必须坚持“抓大不放小”的原则,严肃查处发生在群众身边损害群众切身利益的腐败案件,解决少数基层干部吃拿卡要、与民争利、涉黑涉恶等问题,让群众切身感受到反腐倡廉的实际成效,从而提高执政党的执政能力和政府公信力。 

2、强化权力制约和监督,构建廉洁政治建设的有力“后台”。实践反复证明,不受监督的权力必然导致腐败。实现对权力的有效监督,确保公共权力的行使不偏离为公共利益服务的轨道,是建设廉洁政治的基本要求,也是建设廉洁政治的核心内容。

党的十八大报告明确提出,健全权力运行的制约和监督体系,严格规范权力行使,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。要合理分解权力,划清权力边界,明确责任主体,健全防止利益冲突制度和廉政风险防控机制,推进权力运行程序化和公开透明。要落实民主集中制,进一步拓宽党内民主渠道,完善以党员权利制约党内权力的有效机制。要严格执行党内监督制度,重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。同时要整合监督资源,坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合,发挥好舆论监督作用,增强监督的整体合力。 

3、培育和弘扬廉洁价值理念,形成廉洁政治建设的“内台”。文化作为一种软实力,近年来越来越受到各个地方的重视。从张家港市廉政建设的情况来看,该地区腐败发案率低,一个重要原因就是重视培育“崇廉尚廉”的社会风尚,使廉洁成为市民的价值理念和自觉行动。

建设廉洁政治,要善于通过文化的形式、运用文化的力量,来弘扬廉洁精神、培育廉洁价值理念、营造廉洁社会环境。一方面,要以党政机关和领导干部为重点,大力开展廉政文化建设,加强公职人员理想信念教育和从政道德教育,使领导干部树立秉公用权、廉洁从政的价值理念,自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。另一方面,要面向全社会广泛开展廉洁文化建设,加强社会主义核心价值体系教育,把培育廉洁价值理念纳入国民教育体系,与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育有机结合起来,引导群众把廉洁、诚信、勤俭、守法等道德观念转化成行为准则和自觉行动,推进形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风气。 

4、推进符合本土特点的惩治和预防腐败体系建设,垒筑廉洁政治建设的“高台”。张家港经验表明,构建一个符合本土特点的惩治和预防腐败体系,在廉洁政治建设中处于基础性、全局性、战略性地位。建设廉洁政治必须坚持以惩治和预防腐败体系建设为重点,搞好顶层设计,紧紧围绕党和国家工作大局进行统筹谋划,明确每一个时期反腐倡廉工作的总体思路、目标方向、重点任务、关键环节、重大举措和工作要求;抓好制度建设,把反腐倡廉体制机制制度建设融入各项改革和政策措施之中,努力形成与社会主义市场经济体制相适应、与中国特色社会主义法律体系相衔接、与党内规章制度相配套的反腐倡廉制度体系;做好综合治理,切实把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力和惩治的威慑力有机结合起来,增强反腐倡廉工作的整体效能。 

5、探索理论和实践两个层面的改革创新,为廉洁政治建设“补台”。建设廉洁政治是建设社会主义政治文明的一项重要任务,同时也是党和国家面临的一个新课题,需要发扬改革创新精神,从理论和实践两个层面同时进行探索,创造性地开展工作。

在理论层面,要深入研究廉洁政治建设的重大问题,正确认识和把握建设廉洁政治与社会主义经济、政治、文化、社会建设的关系,探索廉洁政治建设的目标任务和实现途径,不断为实践工作提供理论指导。在实践层面,要鼓励各地区各部门结合实际先行先试,近年来,张家港市开展的“协调张家港”建设,就是一种有益尝试,为廉洁政治建设提供了地区性的实验样本,各地区各部门积极推进反腐倡廉工作创新发展,也创造出许多经过实践检验的好做法。我们要及时总结和推广一些地方在建设廉洁政治过程中创造的新鲜经验和有效做法,不断从人民群众的丰富实践和发展要求中获取建设廉洁政治的动力。同时,还要善于学习运用世界各国先进的政治文明成果,借鉴国(境)外建设廉洁政治的成功经验,真正做到博采众长、为我所用。 

6、加快现代科学技术的应用,打造廉洁政治建设的“平台”。现代科学技术迅猛发展,特别是信息网络技术迅速普及,对经济社会生活产生了重大影响。推进廉洁政治建设,也必须适应现代化、信息化、国际化的大趋势,加强对现代科学技术特别是信息技术的应用,不断提高工作的科技含量。

一方面,要学习掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本立场、观点和方法,学习掌握系统论、控制论、信息论和现代管理学、心理学、组织学等理论和知识,将其基本理念和方法运用于廉洁政治建设之中。另一方面,要积极探索将信息技术、电子技术、网络技术等运用于信访举报、权力监督、财政收支、行政审批、投诉处理等环节,减少人为因素对行政行为的干预,强化制度执行的刚性约束,提高反腐倡廉建设的信息化、网络化、智能化水平。

本调研表明,当前在经济建设取得巨大成就的背景下,人民群众不仅仅满足于眼前的物质文明需求,还需要一个能够代表他们利益,被他们所信赖的党和政府。我国处于急剧的社会转型时期,公共权力过度集中的现象依然存在,也许在很长的一段时期内难以改变。从权力制衡的角度看,从根源上治理腐败也许是暂时难以做到的。因此,张家港市形成的具有“协调张家港”特色的廉洁政治建设经验,充分体现了人民群众对廉洁政治环境的迫切需求,在社会转型期矛盾日益突出和复杂的形势下,显得更加可贵和值得推广。然而县域政府作为国家政权有机组成部分,其廉洁政治建设是一项长期性、系统性工作。除了本报告提到的以上几个方面以外,还有其他许多方面值得研究和探讨

目前,廉洁政治已经成为现代政治发展的新型价值取向。这样一种价值取向的提出,是对反腐倡廉规律和社会发展趋势的高度认识和清醒把握,是实现“中国梦”的必然要求。我们可以预见,只要坚持把廉洁政治放到社会主义政治建设的大局中去谋划,放到经济社会发展和现代化建设的全局中去体现,放到党风廉政建设和反腐败斗争的实践中去落实,将逐步实现建设廉洁政治的宏伟目标。

[①]威廉·A·哈维兰. 当代人类学[M].王铭铭译.上海人民出版社, 1987: 575–585

[②]乔耀章.从治民到官民互治: 行政现代化历程分析[ J].北京行政学院学报, 2002 (2)

[③] 选人用人责任审查、机构编制责任审查和任期经济责任审查。

[④].《马克思恩格斯选集》第2版第1卷.北京人民出版社,1972:60

[⑤].乔耀章.政府理论[ M ]. 苏州大学出版社, 2003:181

[⑥].荣仕星、钟敏等著.政坛永恒的话题——民主监督[M].法律出版社,1998:21

[⑦] [美]戴维·伊斯顿:政治生活的系统分析,王浦劬译,华夏出版社1999年版,第22页